【招标公告】采购招投标全流程详解：做什么，如何做，规范是什么，全在这篇！

采购招投标是企业或机构通过公开、公平、竞争的方式选择供应商的核心流程，其全流程需严格遵循法律法规（如《中华人民共和国招标投标法》《政府采购法》）及企业内部规范，确保透明性、合规性和性价比。以下从全流程拆解（怎么做、做哪些） 和核心规范两方面展开详解：
一、采购招投标全流程拆解（7 大阶段）
采购招投标流程可分为 “招标前准备→招标发布→投标响应→开标评标→定标签约→合同执行→归档复盘”7 个核心阶段，每个阶段的动作和输出物明确，具体如下：
阶段 1：招标前准备（基础保障阶段）
核心目标：明确采购需求、确定招标方式、完成内部审批，避免流程 “返工”。
怎么做 / 做哪些：
1、需求调研与确认
联合使用部门（如生产、研发、行政）明确采购标的细节：规格型号、技术参数（如设备的功率、材质）、数量、交付周期（如 “30 天内到货”）、质量标准（如国标 GB/T、行业标准）、售后服务要求（如 “1 年免费维保”）。
输出《采购需求说明书》，需经使用部门、财务部门、法务部门联合评审（避免需求模糊或不合理，如参数指向单一品牌）。
2、成本测算与预算审批
财务部门根据市场行情、历史采购价、标的复杂度，测算合理预算范围（如 “办公电脑采购预算 20 万元”），避免预算过高或过低导致流标。
完成内部预算审批流程，获取 “采购预算批复函”（国有企业 / 政府项目需额外走财政预算审批）。
3、确定招标方式
根据采购金额、标的特殊性、市场竞争程度，选择合规的招标方式（不同方式适公开招标：采购金额超 “法定限额”（如货物类≥200 万、服务类≥400 万）、市场供应商较多、需最大化竞争其核心特点面向全社会发布公告，潜在投标人无限制。
邀请招标： 采购金额未超限额、市场供应商较少（如 3-10 家）、技术复杂（如定制化设备），其特点仅邀请 3 家及以上合格供应商投标，不公开。
竞争性谈判： 紧急采购、标的技术复杂无法确定详细参数、公开招标流标后，其特点先明确需求，再与供应商逐轮谈判价格和方案。
询价采购：标准化货物（如办公用品、通用设备）、价格为主导因素，其特点向 3 家及以上供应商询价，“最低价中标”（需符合质量要求）。
4、组建招标团队与制定计划
组建跨部门团队：包括采购（牵头）、技术（评审参数）、财务（评审价格）、法务（合规审核）、使用部门（确认需求），大型项目可外聘行业专家。
输出《招标工作计划》：明确各阶段时间节点（如 “公告发布 5 天、投标截止 15 天”）、责任人、关键交付物。
阶段 2：招标文件编制与发布（信息公开阶段）
核心目标：编制合法、清晰的招标文件，向潜在投标人传递完整需求，避免歧义。
怎么做 / 做哪些：
1、编制招标文件（核心文件）
招标文件需包含 “不可偏离” 的核心条款，避免后期争议，主要内容：
招标公告：项目名称、采购内容、投标人资格要求（如 “注册资本≥100 万、3 年以上同类项目经验”）、报名方式、招标文件获取时间 / 费用。
投标人须知：投标流程（如报名→领文件→提问→投标）、投标截止时间、投标保证金要求（通常为预算的 1%-2%，避免围标）、无效投标情形（如 “逾期提交、资质不全”）。
技术需求书：详细参数、质量标准、验收方式（如 “到货后 7 天内现场验收”）。
商务条款：合同主要条款（付款方式如 “30% 预付款 + 60% 验收后付 + 10% 质保金”、交付地点、违约责任）、报价要求（如 “报价含运费、税费”）。
评标办法：明确评分维度及权重（如技术分 50%、价格分 30%、服务分 20%），需 “客观可量化”（避免 “评委主观打分”）。
2、招标文件内部评审与合规审核
招标团队内部评审：确认参数无 “倾向性”（如 “指定某品牌配件” 属于违规）、条款无法律风险。
法务部门审核：确保符合《招标投标法》及行业规范（如 “公开招标公告需在‘中国招标投标公共服务平台’发布”）。
3、发布招标公告与发售文件
公开招标：需在 “国家指定平台”（如中国招标投标公共服务平台、地方公共资源交易平台）及企业官网发布，公告期限≥5 个工作日。
邀请招标：向 3 家及以上合格供应商发送《投标邀请函》，同步提供招标文件（可收费，覆盖编制成本，通常≤2000 元）。
答疑澄清：投标人对文件有疑问的，需在 “投标截止前 10 天” 以书面形式提出，招标方需在 “截止前 7 天” 发布《答疑澄清公告》（所有投标人同步获取，确保公平）。
阶段 3：投标文件编制与提交（供应商响应阶段）
核心目标：供应商根据招标文件要求，提交完整、合规的投标文件，证明自身能力。
怎么做 / 做哪些（供应商视角，招标方需同步跟进）：
1、供应商报名与文件领取
供应商需提供 “资格预审材料”（如营业执照、资质证书、业绩证明），招标方审核通过后，发放招标文件。
2、投标文件编制
投标文件需严格对应招标文件要求，“一一响应”（避免漏项导致无效投标），主要内容：
投标函：确认参与投标、承诺遵守招标文件条款。
资格证明文件：营业执照副本、相关资质证书（如 ISO9001 质量认证）、法定代表人授权书（非法定代表人投标时）、业绩证明（近 3 年同类项目合同复印件）。
技术方案：针对技术需求的响应（如 “完全符合参数要求”“提供额外技术优化建议”）、实施计划（如交付进度表、技术支持方案）。
商务报价：报价表（需明细单价、总价、税费、运费）、优惠承诺（如 “质保期延长至 2 年”）、付款方式响应（如 “同意 30% 预付款条款”）。
其他：投标保证金凭证（如银行保函、电汇凭证）、售后服务方案（如维保网点分布、应急响应时间）。
3、投标文件提交
供应商需在 “投标截止时间前”，将密封完好的投标文件（通常正副本各 1 份，副本可多份）送达指定地点（逾期提交或未密封的，招标方有权拒收）。
招标方接收后，需登记 “投标文件接收表”（记录提交时间、份数、密封情况），并妥善保管（避免提前拆封）。
阶段 4：开标与评标（核心决策阶段）
核心目标：公开开启投标文件，按预设评标办法客观评审，选出最优供应商。
怎么做 / 做哪些：
1、开标（公开透明）
时间：投标截止时间后立即开标（如 “上午 10 点截止，10 点 05 分开标”），所有投标人可现场参与（或线上直播，远程项目适用）。
流程：
招标方主持人宣布开标纪律，介绍评标委员会成员（由技术、经济专家组成，人数≥5 人且为单数，专家占比≥2/3）。
检查投标文件密封情况（所有投标人确认无异议后拆封）。
公开宣读投标人名称、投标总价、保证金缴纳情况等关键信息（记录在《开标记录表》，由投标人签字确认）。
2、评标（客观公正）
初步评审（资格性、符合性审查）：
评标委员会先审核 “资格证明文件”（如营业执照是否有效、业绩是否达标），不符合的直接淘汰（“资格性审查不通过”）。
再审核 “投标文件符合性”（如是否响应所有核心条款、报价是否唯一、文件签署是否完整），不符合的判定为 “无效投标”。
详细评审（打分排序）：
按招标文件预设的 “评标办法”，对通过初步评审的投标文件打分（如技术分：参数符合度 30 分、技术方案 20 分；价格分：以 “有效投标最低价” 为基准，偏差 1% 扣 1 分）。
汇总各评委分数（去掉最高分和最低分，取平均分），按总分从高到低排序，确定 “中标候选人”（通常推荐 1-3 名，第一名为优先中标人）。
出具《评标报告》：评标委员会需签字确认，报告内容包括评标过程、各投标人得分、中标候选人名单及推荐理由。
阶段 5：定标与公示（结果确认阶段）
核心目标：确认中标人，公示结果接受监督，避免暗箱操作。
怎么做 / 做哪些：
1、定标决策
招标方（如企业采购委员会）根据《评标报告》，通常选择 “排名第一的中标候选人”（除非该候选人存在 “虚假投标、无履约能力” 等情形，可依次选择第二名，需书面说明理由）。
大型项目或国有企业需履行 “定标审批流程”，获取内部决策文件（如 “定标批复函”）。
2、中标公示
公开招标项目：需在 “国家指定平台” 及企业官网公示中标结果，公示期限≥3 个工作日（从公示次日起算）。
公示内容：中标候选人名单、各候选人得分、中标金额、公示异议电话 / 邮箱。
异议处理：投标人对结果有异议的，需在 “公示期内” 以书面形式提出（需说明理由并提供证据），招标方需在 “收到异议后 3 日内” 答复；异议成立的，需重新评标或招标。
3、发送中标通知书
公示无异议后，招标方在 “5 个工作日内” 向中标人发送《中标通知书》（加盖公章，具有法律效力），同时通知未中标人（可告知未中标原因，如 “总分排名靠后”）。
阶段 6：合同签订与执行（落地阶段）
核心目标：将招标结果转化为合法合同，监督供应商履约，保障采购标的交付。
怎么做 / 做哪些：
1、签订采购合同
中标人需在 “中标通知书发出后 30 日内” 与招标方签订合同（法律规定期限，逾期视为违约）。
合同条款需与招标文件、投标文件 “实质性一致”（不得签订背离合同实质性内容的补充协议，如随意变更价格、参数），法务部门需审核合同合规性。
缴纳履约保证金：通常为合同金额的 5%-10%（可替代投标保证金，或在投标保证金基础上补缴），保障供应商履约，合同履行完毕后无息退还。
2、合同执行与验收
供应商按合同约定交付标的（如送货、安装、调试），招标方（联合使用部门、技术部门）按 “招标文件约定的验收标准” 验收（如抽样检测、功能测试）。
验收合格：签署《验收报告》，按合同约定支付款项（如 “验收后付 60% 货款”）。
验收不合格：要求供应商整改（如返工、换货），整改仍不合格的，按合同约定追究违约责任（如扣减货款、解除合同）。
阶段 7：归档复盘（闭环管理阶段）
核心目标：留存流程证据，总结经验，优化后续招标流程。
怎么做 / 做哪些：
1、文件归档
将全流程文件整理归档，保存期限≥5 年（法律最低要求，重要项目可延长），归档文件包括：
采购需求说明书、预算批复函；
招标文件、答疑澄清公告、招标公告；
投标文件（含资格证明）、开标记录表、评标报告；
中标公示、中标通知书、采购合同；
验收报告、履约保证金凭证、付款凭证。
2、流程复盘
招标团队总结本次流程的问题（如 “招标文件参数模糊导致答疑多”“评标专家对技术分理解不一致”）；
输出《复盘报告》，优化后续规范（如 “参数需经技术部门双人审核”“评标前组织专家培训，统一评分标准”）。
二、采购招投标核心规范（法律 + 操作层面）
规范是避免 “废标”“法律纠纷”（如投标人投诉、行政罚款）的关键，需严格遵守以下要求：
1、法律合规性规范（红线不可碰）
招标范围合规：法定必须公开招标的项目（如国有企业采购货物≥200 万、工程≥400 万、服务≥200 万），不得擅自采用邀请招标或非招标方式（否则可能被行政监督部门责令整改、罚款）。
公平性要求：招标文件不得设置“歧视性条款”（如 “仅限本地供应商”“要求供应商具备某特定品牌授权”），不得向投标人泄露其他投标人的报价或信息（否则构成 “串通投标”，需承担法律责任）。
时间节点合规：
公开招标公告期限≥5 个工作日；
从招标文件发布到投标截止，时间≥20 天（大型项目或技术复杂项目可延长）；
中标公示期限≥3 个工作日；
中标通知书发出后 30 日内签订合同。
保证金规范：
投标保证金：不得超过项目预算的 2%，有效期需覆盖投标有效期（通常比投标截止时间长 30 天）；
履约保证金：不得超过合同金额的 10%，需在合同签订前缴纳，履约完毕后无息退还。
2. 操作层面规范（细节决定成败）
文件规范性：所有文件（招标文件、投标文件、评标报告）需加盖公章，关键页（如报价表、法定代表人授权书）需签字确认，避免“文件无效”。
评审独立性：评标委员会成员需独立打分，不得受招标方或投标人干扰（如“与投标人有利害关系的评委需回避”），评审过程需有书面记录（如《评标现场记录表》）。
异议处理规范：对投标人的异议需“书面接收、书面答复”，答复需说明理由，不得拖延或拒绝（否则可能引发投诉至行政监督部门）。
信息公开规范：公开招标的公告、公示、答疑需在“国家指定平台” 发布，确保所有潜在投标人可获取，避免 “信息不对称”。
三、常见风险与规避建议
风险 1：流标（无供应商投标或有效投标不足 3 家）
规避：招标前调研市场供应商数量，合理设置资格要求（避免 “注册资本要求过高”“业绩要求过严”），招标文件参数需 “通用化”。
风险 2：投标文件无效
规避：招标方在招标文件中明确 “无效投标情形”（如 “未密封、资质不全、报价模糊”），投标前可组织 “投标人答疑会”，提醒关键注意事项。
风险 3：评委打分争议
规避：评标办法需 “量化、客观”（如 “参数符合得 30 分，不符合不得分”，而非 “评委主观判断”），评标前组织专家培训，统一评分标准。
最后：
通过以上全流程拆解和规范落地，企业可实现采购招投标的 “透明化、合规化、高效化”，既降低采购成本，又避免法律风险，同时筛选出优质供应商，为供应链稳定提供保障。
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