【招标公告】《渭南市临渭区610502303500395单元010101地块详细规划论证方案》等3个详细规划论证方案公示
【招标公告】《渭南市临渭区610502303500395单元010101地块详细规划论证方案》等3个详细规划论证方案公示：本条项目信息由剑鱼标讯陕西招标网为您提供。登录后即可免费查看完整信息。
基本信息
| 地区 | 陕西 渭南市 | 采购单位 | 渭南市临渭区自然资源局 |
| 招标代理机构 | 项目名称 | 渭南市临渭区610502303500395单元010101地块详细规划论证方案 | |
| 采购联系人 | *** | 采购电话 | *** |
《渭南市临渭区610502303500395单元010101地块详细规划论证方案》等3个详细规划论证方案公示
为贯彻落实自然资源部《关于加强国土空间详细规划工作的通知》（自然资发〔2023〕43号），根据陕西省自然资源厅印发的《关于加快推进国土空间详细规划工作的通知》（陕自然资规发〔2024〕1086号）、《关于加强国土空间规划实施监督管理的通知》（陕自然资发〔2024〕1409号）、《关于印发〈陕西省独立城镇建设用地详细规划编制管理工作指引（试行）〉的通知》（陕自然资发〔2026〕1003号）等要求，我局组织编制了《渭南市临渭区610502303500395单元010101地块详细规划论证方案》《丰塬110千伏输变电工程项目详细规划论证方案》和《吝店110千伏输变电工程项目详细规划论证方案》（以下简称《方案》）。
为广泛征求并听取社会各界意见，现将3个《方案》（见附件）向社会公示。公示内容未详尽之处，可向我局咨询。欢迎社会各界积极参与，提出宝贵的意见和建议。
一、公示时间
2026年10月8日—2026年10月15日
二、意见建议反馈方式
公示期内，相关利害关系人及广大群众若对公示内容有异议或意见，可通过电话或提交书面材料的方式提出。
三、联系方式
国土空间规划股：0913-8169150、0913-8169131
地址：渭南市临渭区东风大街中段11号区自然资源局
四、根据国家有关保密规定，涉及保密内容不予公示。
五、本次公示内容为方案草案，最终成果以批复文件为准。
附件：
1.渭南市临渭区610502303500395单元010101地块详细规划论证方案（公示稿）.pdf
2.丰塬110千伏输变电工程项目详细规划论证方案（公示稿）.pdf
3.吝店110千伏输变电工程项目详细规划论证方案（公示稿）.pdf
渭南市临渭区610502303500395单
元010101地块详细规划论证方案
（公示稿）
渭南市临渭区自然资源局
二〇二六年九月
一、规划总则
1.1规划背景
依据《自然资源部关于加强国土空间详细规划工作的通知》(自
然资发[2023]43号)、《自然资源部关于印发〈城镇开发边界管理办法
(试行)》的通知》(自然资规〔2026]1号)和《陕西省独立城镇建设用
地详细规划编制管理工作指引（试行）》的相关要求，以符合国土空
间总体规划、用途管制规则和自然资源主管部门选址选线意见确定
的项目范围为前提，在城镇开发边界外未覆盖国土空间详细规划和
村庄规划的区域开展项目建设的，经县级以上人民政府审查同意的
独立城镇建设用地详细规划论证方案，可视为实施层面的详细规划，
市县自然资源主管部门可依据其核发规划许可。为保障临渭区桥南
镇至信加油站项目建设依法合规落地实施，特编制该地块详细规划
论证方案。
1.2基本情况
1.2.1项目名称及地块编码
项目名称：临渭区桥南镇至信加油站
地块编码：依据《渭南市市辖区及卤阳湖片区详细规划单元划定
报告》，该项目地块位于610502303500395详细规划编制单元，地块
编码为010101。
1.2.2拟建设位置
项目地块位于临渭区桥南镇平和村
1.2.3四至范围
东临通村路，西临蝎子塬，南邻S518省道，北邻平和村耕地。
1.2.4用地规模
项目地块总面积14122.29平方米（合计21.18亩）。
1.3周边建设情况
项目地块选址位置在省道518和东侧平曹路交叉口西北角，地
块周边现状均为农用地，无集中建成区，无环境敏感点。
二、地块控制指标论证
2.1用地布局
按照“落实上位规划布局要求、满足建设项目用地需求”的原则，以
项目建设内容为导向，深入分析地块与相邻区域关系，充分考虑地块相邻
区域在功能、交通、公共服务与基础设施等方面的衔接。并严格依据《国
土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南》进行分类，该项目地块
用地性质为公用设施营业网点用地，用地代码为090105。
2.2地块管控
2.2.1规定性指标控制
（1）容积率
容积率是指某一地块上建筑面积总和与地块面积的比值，它直观地
反映了该地块的土地开发强度，规划依据《陕西省城市规划管理技术规定》
（陕建发〔2017〕473号）和《陕西省建设用地定额标准（2015年版）》
（陕国土资发〔2015〕22号）等相关要求，参照《汽车加油加气加氢站
技术标准（GB50156-2021）》《汽车加油加气站设计与施工规范
（GB50156-2012）》等相关政策文件与技术标准，结合单元内开发强度整
体控制要求，确定规划地块容积率≤0.5。
（2）建筑密度
建筑密度是指地块内建筑基底总面积与地块总面积的比值，规划依
据《陕西省城市规划管理技术规定》（陕建发〔2017〕473号）和《陕西
省建设用地定额标准（2015年版）》（陕国土资发〔2015〕22号）等相关
要求，参照《汽车加油加气加氢站技术标准（GB50156-2021）》《汽车
加油加气站设计与施工规范（GB50156-2012）》等相关政策文件与技术标
准，科学确定规划地块的建筑密度≤30%。
（3）建筑高度
建筑限高是指对建筑高度上的控制，根据地质环境与区域建筑限高
要求，结合项目功能布局和开发强度，规划地块建筑高度≤20米，最终
以国安部门审批高度为准。
（4）绿地率
地块内绿地总面积与地块面积（指地块建设面积）之比（%），称为
绿地率。规划依据《陕西省城市规划管理技术规定》（陕建发〔2017〕473
号）和《陕西省建设用地定额标准（2015年版）》（陕国土资发〔2015〕
22号）等相关要求，参照《汽车加油加气加氢站技术标准
（GB50156-2021）》《汽车加油加气站设计与施工规范（GB50156-2012）》，
确定规划地块的绿地率≥20%。
2.2.2建筑建造控制
沿建设用地边界和沿道路、绿地、河道、铁路两侧的建筑物，其退让
距离应符合日照、消防、抗震、安全的要求，并综合考虑采光、通风、环
保、工程管线和文物保护等要求。规划对建设项目进行建筑后退的控制，
分建筑后退道路红线、后退地块用地边线、后退“四线”及特殊退界四种
情况控制。
（1）建筑后退道路红线距离控制
建筑后退对外交通线距离：按照《陕西省城市规划管理技术规定》（陕
建发〔2017〕473号）相关内容要求，沿公路（高速公路除外）的建筑物，
在城市规划建设用地范围内的路段两侧，按后退城市道路红线要求执行；
在其余路段两侧，其后退公路两侧边沟（截水沟、坡脚护坡道）外缘，平
原地区，国道不少于30米，省道不少于20米，县道不少于10米，其它
道路不少于5米；地形较为复杂地区，国道不少于20米，省道不少于15
米，县道不少于10米，其它道路不少于5米。规划地块新建建筑退让南
侧S518不小于20米。
建筑后退道路红线距离控制：建筑后退城市道路红线依据《陕西省城
市规划管理技术规定》执行，各类建筑后退城市道路红线距离应符合下表
规定，最小距离不得小于3米。规划项目地块退让东侧村庄主路不小于3
米。
表4-2：建筑物后退城市道路规划红线最小距离
（2）建筑后退用地红线控制
依据《陕西省城市规划管理技术规定》（陕建发〔2017〕473号），建
筑物退让地块用地边线的距离，按以下规定控制，但离边界距离小于消防
间距时，应按消防间距的规定控制；建筑基地边界另一侧有建筑物的，还
应符合其它关于建筑间距的要求。
民用建筑南、北朝向退让有日照要求的建筑基地边界距离按建筑
日照间距的一半退让。，①
民用建筑除南、北朝向外的其余朝向退让建筑基地边界最小距离
不得小于3米。，②
地下建筑物退让建筑基地边界的距离，不小于地下建筑物深度（自
室外地面至地下建筑物底板的底部的距离）的0.6倍，且其最小值不得小，③
于米。
3规划项目地块退让西侧和北侧用地边界不小于米。
（3）建筑后退“四线”3
建筑物退让规划绿线:本次规划地块不涉及规划绿线；
建筑物退让规划蓝线:本次规划地块不涉及规划蓝线；
建筑物退让规划黄线:本次规划地块不涉及规划黄线；
建筑物退让规划紫线:本次规划地块不涉及规划紫线。
（4）建筑间距
各类建筑物的建筑间距除应当满足消防、交通、卫生、环保、抗震、
工程管线、建筑保护和城市空间景观等方面的要求外，还应同时符合《建
筑设计防火规范（GB50016）》《汽车加油加气加氢站技术标准
（GB50156-2021）》《汽车加油加气站设计与施工规范（GB50156-2012）》
的要求。
新建建筑与相邻住宅建筑的间距应在综合考虑日照、采光、通风、
管线埋设、视觉卫生、防灾等要求的基础上，统筹确定。
2.2.3建筑风貌管控引导
地块界面控制：临路界面以通透绿化、低矮围栏分隔，罩棚立柱、站
房主体不侵占道路红线，站前预留车辆等候集散硬质场地，边界结合防渗
排水沟设置绿化隔离带。
高度控制：建筑高度≤12m，钢结构罩棚不超高、不突出天际线。
空间尺度：功能分区清晰，加油加气作业区、站房附属区、罐区分区
隔离，各分区预留防火间距与检修通道；站房体量小巧紧凑，不宜做大面
宽超长建筑，站前预留车辆进出、临时停靠空间，用地边角配套小型绿化。
屋顶形式：站房采用轻质平屋顶或缓坡屋面，罩棚为钢架轻型敞篷构
造，无封闭屋面；屋顶严禁增设大型附属构筑物，泄压、通风设施标准化
隐蔽布设，不设置异形造型屋顶。
立面形式：站内建筑立面应简洁规整、少冗余装饰，外墙选用耐火平
整饰面，门窗外开满足防爆泄压要求；罩棚立柱做防撞构造，外立面标识
标牌集中规整布置，不随意外挂管线、设备，危险区墙面采用不发火构造
做法。
建筑色彩：站房主体以浅灰、米白、浅蓝素雅配色为主，罩棚采用浅
灰、银灰色系，仅加油加气设备、标识局部使用品牌点缀色，整体避免大
面积艳丽色彩，与周边城市环境协调统一。
三、公共服务和市政设施配套
3.1公共服务设施
规划地块为公用设施营业网点用地，参照《汽车加油加气加氢站
技术标准（GB50156-2021）》《汽车加油加气站设计与施工规范
（GB50156-2012）》，加油加气站公共服务设施应配套建设公共厕所、便
民服务站、专用停车位、公共停车位、临时停车位、新能源公共充换电设
施，加油加气站内须分区设置车行通道，按防火规范配齐消防器材、可燃
气体报警、应急切断系统，罐区配套防渗场地、截排水沟、隔油池与危废
贮存设施等。
3.2市政设施配套
结合本项目现状条件及工业生产特点，统筹给水、排水、电力通信、
环卫等市政工程，各项市政管线沿场内道路敷设，与外部区域市政系统合
理衔接，保障生产安全稳定运行。
3.2.1给水工程规划
水源就近接驳平和村村级DN150市政给水主干管，地块内设环状供
水管网，主管DN80、支管DN50。依据GB50282-2016公用营业类用地
用水指标，取加油加气站综合用水定额65m³/(hm²・d)，地块最高日生活
和站房保洁、洗车综合用水量91.79m³/d。地块配套独立消防水池，满足
加油加气站消防补水规范要求，消防给水依托市政管网+自备蓄水池双保
障，室外消火栓沿站区道路合理布设，给水管道绿化带下埋地敷设，覆土
不小于0.7m。
3.2.2排水工程规划
地块采用雨污分流排水体制，污水排放系数取0.85，地块最高日综合
用水量为78.02m³/d；加油作业产生的含油废水经站内专用油水分离装置
预处理达标后接入污水管网，全部污水汇入平和村规划村级污水处理设
施统一处理。
3.2.3电力工程规划
电源由引自西侧桥南镇35KV变电站就近接入平和村10kV村级配
网，遵照《城市电力规划规范》（GB/T50293-2014）规范，公用营业（加
油加气）用地负荷指标选取55kW/hm²，地块总计算负荷77.67kW，规划
在站区辅助用房区设置1台100kVA箱式变电站，满足加油机、站房、便
利店、照明、安防用电需求；站内爆炸危险区域全部选用防爆电气设备，
消防、安防监控、可燃报警系统划为二级负荷，配套柴油备用发电机组；
全部电力线缆电缆沟埋地敷设，穿越车行道路段穿钢管防护，严格执行防
雷、防静电接地规范。
3.2.4通信工程规划
规划区通信线路引自西侧桥南镇电信所。大力推进“三网融合”，站
房内设弱电间，布设宽带、有线电视管线，实现全站光纤全覆盖；同步预
埋安防监控、可燃气体远程监测管线，弱电管线与电力管线分侧布设，埋
深≥0.6m，满足加油站智慧管控、视频值守需求。
3.2.5环卫工程规划
规划地块内设置公厕和密闭式垃圾分类收集点各1处，对地块中产
生的垃圾由桥南镇环卫统一定期清运，集中收集至垃圾处理厂集中处置。
四、综合交通和竖向设计
4.1综合交通分析
4.1.1对外交通组织
规划地块对外交通依托地块南侧S518和东侧现状村庄主路实
现对外联系，南侧S518道路红线宽度14米，东侧村庄主路道路红
线宽度4米。该道路为地块主要外部出入通道，可衔接区域现状路
网，满足地块机动车通行需求。现状省道和村道均可与地块机动车
出入口相接，实现对外交通联系。
4.1.2内部交通组织
加油站场内交通组织严格执行《汽车加油加气加氢站技术标准》
（GB50156-2021）相关要求。场内设置单向循环车流，单车道宽度
不小于4.0m，双车道宽度不小于6.0m，道路转弯半径不小于9m，
满足大型货车、油罐车通行条件；场内道路坡度不大于8%，路面采
用水泥混凝土，作业区不采用沥青路面。场内设置加油车辆等候缓
冲空间，避免排队车辆溢出外部道路；油罐车卸车流线与社会加油
车流适度分离；站内保证消防通道畅通，满足应急疏散要求；场地合
理设置车行标线、隔离标识，实现人车适度分流。
4.1.3机动车出入口控制
规划地块出入口建议位于地块南侧S518省道和东侧现状村庄主路，
参照《汽车加油加气加氢站技术标准（GB50156-2021）》《公路路线设
计规范》（JTGD20-2017）《城镇化公路规范》（JTG2112-2021）《公路安全
保护条例》及《陕西省公路条例》相关要求，地块南侧机动车出入口距离
S518省道与村庄干路交叉口不小于50米，地块东侧机动车出入口距S518
省道与村庄干路交叉口不小于25米。
规划地块出入口宜分开布置，采用右进右出方式衔接外部干线
公路，降低对主线交通干扰。
4.1.4停车泊位
参照《陕西省城市规划管理技术规定》（陕建发〔2017〕473号）《汽
车加油加气加氢站技术标准（GB50156-2021）》和《汽车加油加气站设计
与施工规范》（GB50156-2012）等相关文件要求，加油加气区专用车位根
据加油加气机枪数对应配置，专用单车位净宽≥4m、双车位≥6m，加气
站单车位≥4.5m，车位做平坡硬化、严禁沥青铺装；机动车公共停车位按
照0.6车位/100㎡站房建筑面积进行设置；临时停车位结合货车流量设
置，宜独立分区、远离加气加油爆炸危险区，与小车公共车位分区隔离。
非机动车停车位控制指标参照《西安市建筑工程停车位配建标准（修
编）》（2018）相关要求，并结合项目建设实际需求进行配建，同时需满足
《渭南市电动自行车停放场所规划管控技术导则(试行)》的相关规定。
4.2竖向设计
依据《城乡建设用地竖向规划规范（CJJ83-2016）》和《陕西省城市
规划管理技术规定》相关规范要求，规划地块竖向设计应结合现状地形地
貌、区域防洪排涝及海绵城市建设要求合理规划场地竖向。
规划地块场地设计地坪宜高于相邻城市道路路缘石0.20m以上、建
筑室外地坪高出场地整平地面不小于0.15m，各地类场地按规范控制适宜
排水坡度，硬化场地排水坡度不宜小于0.2%、绿化用地不宜小于0.5%；
严控大挖大填与大规模土石方工程，边坡、挡土墙设置满足安全间距与景
观管控要求，滨水、低洼地块场地标高不得低于对应防洪标准高程，相邻
地块竖向统筹衔接、杜绝场地倒坡积水，加油加气站、市政场站等特殊用
地结合工艺及安全规范专项控制场地坡向与标高，配套道路、停车场竖向
坡度遵照道路交通设计限值统筹管控。
五、规划结论
本次详细规划论证以渭南市临渭区610502303500395单元010101地
块为对象，严格遵循国土空间管控、产业准入、生态环境保护及相关工程
建设规范要求，从指标管控、交通组织、市政配套、防灾减灾、安全防护、
邻避风险防控等维度开展系统性论证，综合结论如下：
一是项目建设符合上位管控要求。项目属于远离城镇独立布局的加
油站，符合确需在城镇开发边界外规划布局、有特定选址要求的独立城镇
建设用地，用地不涉及生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界，项
目选址与用地性质合规。
二是管控指标体系合理。方案结合加油加气站生产工艺需求合理制
定建筑退界、容积率、建筑密度、绿地率等核心控制指标，契合项目建设
标准与场地实际条件；建筑控制、综合交通规划及停车设施配套及场地竖
向设计等指标测算依据充分，可满足项目建设控制要求。
三是市政配套方案具备落地可行性。项目地处城镇开发边界外，给水、
排水、供电、通信、环卫等均就近依托城镇或村庄市政管网，可稳定支撑
项目运营需求。
四是防灾减灾与安全防护体系完备。针对场地特征构建地质灾害防
治体系，以专项评估为前置依据，通过避让选址、边坡防护、截洪排导及
常态化巡查防控滑坡、崩塌、泥石流风险；消防、生产安全、环境风险防
控措施齐全，安全间距、设施配置符合相关规范要求，整体风险处于可控
范围。
综上，本项目详细规划论证方案管控指标合规、配套支撑完善、风险
防控到位，各项内容均满足详细规划论证的技术要求。在严格落实本规划
及其他相关文件提出的各项管控措施要求的前提下，项目建设具备技术
可行性与实施合理性。
附表
地块控制指标一览表
附图
1、地块控制图则
丰塬110千伏输变电工程项目详细
规划论证方案
（公示稿）
渭南市临渭区自然资源局
二〇二六年九月
一、规划总则
1.1规划背景
为建立健全国土空间规划体系，落实国土空间规划相关要求，规范城
镇开发边界外详细规划编审工作，提高编审效率，统一国土空间详细规划
编制内容和深度，促进详细规划成果的标准化、规范化，依据《自然资源
部关于加强国土空间详细规划工作的通知》（自然资发〔2023〕43号）、
《自然资源部关于印发〈城镇开发边界管理办法（试行）》的通知》（自然
资规〔2026〕1号）和《陕西省独立城镇建设用地详细规划编制管理工作
指引（试行）》（陕自然资发〔2026〕1003号）的相关要求，以符合国土
空间总体规划、用途管制规则和自然资源主管部门选址选线意见确定的
项目范围为前提，在城镇开发边界外未覆盖国土空间详细规划和村庄规
划的区域开展项目建设的，经县级以上人民政府审查同意的独立城镇建
设用地详细规划论证方案，可视为实施层面的详细规划，市县自然资源主
管部门可依据其核发规划许可。为保障丰塬110千伏输变电工程项目建
设依法合规落地实施，特编制该地块详细规划论证方案。
1.2基本情况
1.2.1项目名称
丰塬110千伏输变电工程项目。
1.2.2拟建设位置
渭南市临渭区崇凝镇段村。
1.2.3四至范围
地块东侧至S205，西侧南侧北侧均至现状农用地。
1.2.4用地规模
本项目总用地面积4425.59平方米（约合6.64亩）。
1.4周边建设情况
项目地块选址在S205西侧，距离北侧现状居民点约120米，地块周
边100米范围内现状均为农用地，无环境敏感点。
二、地块控制指标论证
2.1用地布局
按照“落实上位规划布局要求、满足建设项目用地需求”的原则，以
项目建设内容为导向，深入分析地块与相邻区域关系，充分考虑地块相邻
区域在功能、交通、公共服务与基础设施等方面的衔接。并严格依据《国
土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南》进行分类，该项目地块
用地性质为供电用地，用地代码为1303。
2.2地块管控
2.2.1规定性指标控制
（1）容积率
容积率是指某一地块上建筑面积总和与地块面积的比值，它直观地
反映了该地块的土地开发强度，规划依据《陕西省城市规划管理技术规定》
（陕建发〔2017〕473号）和《陕西省建设用地定额标准（2015年版）》
（陕国土资发〔2015〕22号）等相关要求，参照《35kV～110kV变电站
设计规范（GB50059-2011）》等相关政策文件与技术标准，规划考虑供电
用地属于安全敏感性市政公用设施，生产工艺以露天设备、配电装置系统
为主，建（构）筑物规模小，确定规划地块容积率≤0.5。
（2）建筑密度
建筑密度是指地块内建筑基底总面积与地块总面积的比值，规划依
据《陕西省城市规划管理技术规定》（陕建发〔2017〕473号）和《陕西
省建设用地定额标准（2015年版）》（陕国土资发〔2015〕22号）等相关
要求，参照《35kV～110kV变电站设计规范（GB50059-2011）》等相关政
策文件与技术标准，输变电站包括配变电装置区、控制室、辅助生产用房、
道路、绿化、消防通道等功能，建（构）筑物规模小，结合消防及安全运
营管控要求，科学确定规划地块的建筑密度≤25%。
（3）建筑高度
建筑限高是指对建筑高度上的控制。根据地质要求、周围建筑限高要
求、高压线安全要求，结合供电场站建设规范及安全管控要求，本次规划
地块建筑高度≤12米。因工艺装置区设备具有专业性、特殊性，设备高
度需匹配输配变电系统等专项工艺需求，无固定建设层高标准，因此地块
内配变电装置区专业工艺设备不作建筑高度控制要求，在满足安全规范、
防火间距及专项工艺设计标准的前提下，可根据实际生产需求合理布设。
（4）绿地率
地块内绿地总面积与地块面积（指地块建设面积）之比（%），称为
绿地率。规划依据《陕西省城市规划管理技术规定》（陕建发〔2017〕473
号）和《陕西省建设用地定额标准（2015年版）》（陕国土资发〔2015〕
22号）等相关要求，参照《35kV～110kV变电站设计规范（GB50059-
2011）》，确定规划地块的绿地率≥20%。
2.2.2建筑建造控制
沿建设用地边界和沿道路、绿地、河道、铁路两侧的建筑物，其退让
距离应符合日照、消防、抗震、安全的要求，并综合考虑采光、通风、环
保、工程管线和文物保护等要求。
（1）建筑后退道路红线距离控制
建筑后退对外交通线距离：按照《陕西省城市规划管理技术规定》（陕
建发〔2017〕473号）相关内容要求，沿公路（高速公路除外）的建筑物，
在城市规划建设用地范围内的路段两侧，按后退城市道路红线要求执行；
在其余路段两侧，其后退公路两侧边沟（截水沟、坡脚护坡道）外缘，平
原地区，国道不少于30米，省道不少于20米，县道不少于10米，其它
道路不少于5米；地形较为复杂地区，国道不少于20米，省道不少于15
米，县道不少于10米，其它道路不少于5米。规划地块内新建建筑退让
东侧S205不小于20米。
（2）建筑后退用地红线控制
依据《陕西省城市规划管理技术规定》（陕建发〔2017〕473号），建
筑物退让地块用地边线的距离，按以下规定控制，但离边界距离小于消防
间距时，应按消防间距的规定控制；建筑基地边界另一侧有建筑物的，还
应符合其它关于建筑间距的要求。
民用建筑南、北朝向退让有日照要求的建筑基地边界距离按建筑
日照间距的一半退让。，①
民用建筑除南、北朝向外的其余朝向退让建筑基地边界最小距离
不得小于3米。，②
地下建筑物退让建筑基地边界的距离，不小于地下建筑物深度（自
室外地面至地下建筑物底板的底部的距离）的0.6倍，且其最小值不得小，③
于3米。
规划地块内新建建筑退让南侧、西侧和北侧用地边界不小于3米。
（3）建筑后退“四线”
建筑物退让规划绿线：本次规划地块不涉及规划绿线；
建筑物退让规划蓝线：本次规划地块不涉及规划蓝线；
建筑物退让规划黄线：按照城市各项基础设施相关规定，本规划地块
应纳入黄线管理范围管控。基地建筑物退让规划黄线应符合工程管线与
建（构）筑物之间的最小净距的要求，其他按照《陕西省城市规划管理技
术规定》（陕建发〔2017〕473号）和《城市工程管线综合规划规范》相
关规定执行；
建筑物退让规划紫线：本次规划地块不涉及规划紫线。
（4）建筑间距
各类建筑物的建筑间距除应当满足消防、交通、卫生、环保、抗震、
工程管线、建筑保护和城市空间景观等方面的要求外，还应同时符合《建
筑设计防火规范（GB50016）》《35kV～110kV变电站设计规范（GB50059-
2011）》的要求。
新建建筑与相邻住宅建筑的间距应在综合考虑日照、采光、通风、管
线埋设、视觉卫生、防灾等要求的基础上，统筹确定。
（5）特殊退界要求
依据《电力设施保护条例》（2011年）、《110kV～750kV架空输电线
路设计规范》（GB50545-2010）和《城市工程管线综合规划规范》（GB
50289-2016）相关要求，规划将该地块以及输电线路进出线廊道划定为电
力设施保护范围，具体管控要求如下：
①架空电力线路保护区内不得堆放谷物、草料、垃圾、矿渣、易燃物、
易爆物及其他影响安全供电的物品；不得烧窑、烧荒；不得兴建建筑物、
构筑物，仅可设置停车场地及配套停车相关设施；不得种植可能危及电力
设施安全的植物。
②规划供电用地地块边界范围以内均为电力设施保护范围，严禁侵
占、损毁及危害设施安全的建设活动；
③规划供电用地地块对外35—110kV架空电力线路，导线边线向外
侧水平延伸10米并垂直于地面所形成的两平行面内的区域为电力线路保
护区，严控区域内建（构）筑物建设；
④输电线路进出线口结合电网规划要求布置，确保进出线顺畅，避免
与现状线路交叉干扰；
⑤工程管线与建（构）筑物之间的最小净距应符合下表规定。
表4-2：工程管线与建（构）筑物之间的最小净距（米）
2.2.3建筑风貌管控引导
地块界面控制：围墙采用实体围墙（墙高≤2.2m），沿公路一侧设置
连续绿化隔离带，围墙内预留消防环形通道空间，所有建构筑物不逾越用
地边界、不突出红线。
高度控制：建筑高度≤12m，户外主变构架按电气工艺限高控制。
空间尺度：站内功能分区明确，建筑体量紧凑集约，不做超大面宽单
体；建筑周边预留运维检修场地，构筑物间距严格满足电气防火安全规范。
屋顶形式：优先平屋顶，屋面规整便于设备检修，少量附属用房采用
小坡度简易坡屋面，禁止造型化、装饰化屋顶设计。
立面形式：外立面务实简约、功能性优先，外墙采用耐久节能建材，
门窗规格标准化统一，外立面无多余装饰，外露管线、桥架规整隐蔽布设。
建筑色彩：建筑主体选用浅灰、米白、浅驼低明度配色，构架、设备
以深灰、铁灰为主，整体色调素雅沉稳，杜绝高彩度醒目配色，适配周边
城乡风貌环境。
三、公共服务和市政设施配套
3.1公共服务设施
依据《陕西省城市规划管理技术规定（陕建发〔2017〕473号）》
《35kV～110kV变电站设计规范（GB50059-2011）》等相关文件要求，由
于丰塬110kV变电站为无人值守站，规划地块内公共服务设施主要配置
运维停车位、备品库房、事故贮油设施等。
3.2市政设施配套
3.2.1给水工程规划
根据项目建设内容，该项目为无人值守的110kV变电站，不配套相
关给水管网。
3.2.2排水工程规划
根据项目建设内容，该项目为无人值守的110kV变电站，不配套相
关排水管网。
3.2.3电力工程规划
本项目为丰塬110kV变电站落地建设用地，主电源接入区域110kV
电网系统；站区附属值守、通风、照明、安防配套用电遵照《城市电力规
划规范》（GB/T50293-2014）公用配套负荷指标42kW/hm²测算，附属计
算负荷18.59kW，站内配套专用站用变压器满足附属用电需求。消防电
源、变电站远程监控系统划为二级负荷，配套柴油应急发电机组；站内高
低压电缆、控制线缆全部电缆沟敷设，落实全站防雷接地、防静电专项设
计。
3.2.4通信工程规划
由崇凝镇镇区通信主干光缆引接至地块，站内设置电力专用通信机
房，布设调度通信、远动测控、安防监控管线，光纤与电力电缆分沟分侧
埋设，满足电网远程调度、站内视频值守、设备在线监测的数据传输需求，
远期同步预留5G基站布设管位。
3.2.5环卫工程规划
根据项目建设内容，该项目为无人值守的110kV变电站，日常运维
过程中产生的垃圾由工作人员收集带离后集中处理。
四、综合交通和竖向设计
4.1综合交通分析
4.1.1对外交通组织
规划地块对外交通依托地块东侧S205实现对外联系，S205线宽度
20米。该道路为地块主要外部出入通道，可衔接区域现状路网，满足地
块机动车通行需求。
4.1.2内部交通组织
依据《35kV～110kV变电站设计规范（GB50059-2011）》，该项目站
内交通主要满足消防通行、大型电气设备运输、运维检修及应急抢险车辆
通行需求。站内消防主干道宽度不小于4.0m，优先采用贯通式道路布置，
不具备环形条件时设置回车场地。站内道路转弯半径不小于9m，满足主
变压器大件运输与消防车通行条件；道路纵坡控制不大于6%，路面采用
水泥混凝土。
4.1.3机动车出入口控制
规划地块出入口建议位于地块东侧S205沿线。参照《陕西省实用性
村庄规划编制技术要点（2023年）》《乡村道路工程技术规范》（GB/T
51224‑2017）《35kV～110kV变电站设计规范（GB50059-2011）》等相关
管理规定要求，机动车出入口位置与村庄干路交叉口的距离自道路红线
交叉点量起，距离村庄干路交叉口不应小于25米，距离村庄支路、村庄
巷道不应小于20米，距离田间道路交叉口不小于15米，并在路口增设
安全标识。
4.1.4停车泊位
参照《陕西省城市规划管理技术规定（陕建发〔2017〕473号）》《35kV～
110kV变电站设计规范（GB50059-2011）》等相关文件要求，该项目地块
配建停车位以运维公务停车位为主，停车位按照2—4个小型车泊位/站，
含1个无障碍车位。
非机动车停车位控制指标参照《西安市建筑工程停车位配建标准（修
编）》（2018）相关要求，并结合项目建设实际需求进行配建，同时需满足
《渭南市电动自行车停放场所规划管控技术导则(试行)》的相关规定。
4.2竖向设计
依据《城乡建设用地竖向规划规范（CJJ83-2016）》和《陕西省城市
规划管理技术规定》相关规范要求，规划地块竖向设计应结合现状地形地
貌、区域防洪排涝及海绵城市建设要求合理规划场地竖向。
规划地块场地设计地坪宜高于相邻城市道路路缘石0.20m以上、建
筑室外地坪高出场地整平地面不小于0.15m，各地类场地按规范控制适宜
排水坡度，硬化场地排水坡度不宜小于0.2%，严控大挖大填与大规模土
石方工程，边坡、挡土墙设置满足安全间距与景观管控要求，滨水、低洼
地块场地标高不得低于对应防洪标准高程，相邻地块竖向统筹衔接、杜绝
场地倒坡积水，加油加气站、市政场站等特殊用地结合工艺及安全规范专
项控制场地坡向与标高，配套道路、停车场竖向坡度遵照道路交通设计限
值统筹管控。
五、规划结论
本次详细规划论证以丰塬110千伏输变电工程地块为对象，严格遵
循国土空间管控、产业准入、生态环境保护及相关工程建设规范要求，从
用地布局、指标管控、交通组织、市政配套、防灾减灾、安全防护、邻避
风险防控等维度开展系统性论证，综合结论如下：
一是项目建设符合上位管控要求。项目属于符合单独选址条件，且根
据用途管制要求需编制详细规划论证方案的建设项目，用地不涉及生态
保护红线、永久基本农田和城镇开发边界，项目选址与用地性质合规。
二是管控指标体系合理。方案结合地块地形条件与输变电站需求合
理制定建筑退界、容积率、建筑密度、绿地率等核心控制指标，契合项目
建设标准与场地实际条件；建筑控制、综合交通规划及停车设施配套及场
地竖向设计等指标测算依据充分，可满足项目建设控制要求。
三是市政配套方案具备落地可行性。项目地处城镇开发边界外，给
水、排水、供电、通信、环卫等均就近依托城镇或村庄市政管网，可稳定
支撑项目运营需求。
四是防灾减灾与安全防护体系完备。针对场地特征构建地质灾害防
治体系，以专项评估为前置依据，通过避让选址、边坡防护、截洪排导及
常态化巡查防控滑坡、崩塌、泥石流风险；消防、生产安全、环境风险防
控措施齐全，安全间距、设施配置符合相关规范要求，整体风险处于可控
范围。
综上，本项目详细规划论证方案管控指标合规、配套支撑完善，各项
内容均满足详细规划论证的技术要求。在严格落实本规划及其他相关文
件提出的各项管控措施要求的前提下，项目建设具备技术可行性与实施
合理性。
附表
地块控制指标一览表
附图
1、地块控制图则
吝店110千伏输变电工程项目详细
规划论证方案
（公示稿）
渭南市临渭区自然资源局
二〇二六年九月
一、规划总则
1.1规划背景
为建立健全国土空间规划体系，落实国土空间规划相关要求，规范城
镇开发边界外详细规划编审工作，提高编审效率，统一国土空间详细规划
编制内容和深度，促进详细规划成果的标准化、规范化。依据《自然资源
部关于加强国土空间详细规划工作的通知》（自然资发〔2023〕43号）、
《自然资源部关于印发〈城镇开发边界管理办法（试行）》的通知》（自然
资规〔2026〕1号）和《陕西省独立城镇建设用地详细规划编制管理工作
指引（试行）》（陕自然资发〔2026〕1003号）的相关要求，以符合国土
空间总体规划、用途管制规则和自然资源主管部门选址选线意见确定的
项目范围为前提，在城镇开发边界外未覆盖国土空间详细规划和村庄规
划的区域开展项目建设的，经县级以上人民政府审查同意的独立城镇建
设用地详细规划论证方案，可视为实施层面的详细规划，市县自然资源主
管部门可依据其核发规划许可。为保障吝店110千伏输变电工程项目建
设依法合规落地实施，特编制该地块详细规划论证方案。
1.2基本情况
1.2.1项目名称及地块编码
吝店110千伏输变电工程项目。
1.2.2拟建设位置
渭南市临渭区蔺店镇小钟寨村
1.2.3四至范围
地块南侧为现状S311省道，东侧为现状田间道路，西、北侧均为农
用地。
1.2.4用地规模
本项目总用地面积4514.80平方米（约合6.77亩），该项目为原35kV
扩容提升项目，原变电站用地面积2352.87平方米，新增用地面积2161.93
平方米。
1.3周边建设情况
吝店110千伏输变电工程项目为改扩建项目，项目地块选址在原吝
店35kV变电站，位于S311北侧，地块内东南侧为现状35kV变电站，
规划在北侧新增2161.93平方米用地，整体改扩建为吝店110千伏输变电
站。项目西侧距蔺店镇镇区约230米，地块周边均为现状农用地，无环境
敏感点。
二、地块控制指标论证
2.1用地布局
按照“落实上位规划布局要求、满足建设项目用地需求”的原则，以
项目建设内容为导向，深入分析地块与相邻区域关系，充分考虑地块相邻
区域在功能、交通、公共服务与基础设施等方面的衔接。并严格依据《国
土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南》进行分类，该项目地块
总面积4514.80平方米（合计6.77亩），用地性质为供电用地，用地代码
为1303。
2.2地块管控
2.2.1规定性指标控制
（1）容积率
容积率是指某一地块上建筑面积总和与地块面积的比值，它直观地
反映了该地块的土地开发强度，规划依据《陕西省城市规划管理技术规定》
（陕建发〔2017〕473号）和《陕西省建设用地定额标准（2015年版）》
（陕国土资发〔2015〕22号）等相关要求，参照《35kV～110kV变电站
设计规范（GB50059-2011）》等相关政策文件与技术标准，规划考虑供电
用地属于安全敏感性市政公用设施，生产工艺以露天设备、配电装置系统
为主，建（构）筑物规模小，确定规划地块容积率≤0.5。
（2）建筑密度
建筑密度是指地块内建筑基底总面积与地块总面积的比值，规划依
据《陕西省城市规划管理技术规定》（陕建发〔2017〕473号）和《陕西
省建设用地定额标准（2015年版）》（陕国土资发〔2015〕22号）等相关
要求，参照《35kV～110kV变电站设计规范（GB50059-2011）》等相关政
策文件与技术标准，输变电站包括配变电装置区、控制室、辅助生产用房、
道路、绿化、消防通道等功能，建（构）筑物规模小，结合消防及安全运
营管控要求，科学确定规划地块的建筑密度≤25%。
（3）建筑高度
建筑限高是指对建筑高度上的控制。根据地质要求、周围建筑限高要
求、高压线安全要求，结合供电场站建设规范及安全管控要求，本次规划
地块建筑高度≤12米。因工艺装置区设备具有专业性、特殊性，设备高
度需匹配输配变电系统等专项工艺需求，无固定建设层高标准，因此地块
内配变电装置区专业工艺设备不作建筑高度控制要求，在满足安全规范、
防火间距及专项工艺设计标准的前提下，可根据实际生产需求合理布设。
（4）绿地率
地块内绿地总面积与地块面积（指地块建设面积）之比（%），称为
绿地率。规划依据《陕西省城市规划管理技术规定》（陕建发〔2017〕473
号）和《陕西省建设用地定额标准（2015年版）》（陕国土资发〔2015〕
22号）等相关要求，参照《35kV～110kV变电站设计规范（GB50059-
2011）》，确定规划地块的绿地率≥20%。
2.2.2建筑建造控制
沿建设用地边界和沿道路、绿地、河道、铁路两侧的建筑物，其退让
距离应符合日照、消防、抗震、安全的要求，并综合考虑采光、通风、环
保、工程管线和文物保护等要求。
（1）建筑后退道路红线距离控制
建筑后退对外交通线距离：按照《陕西省城市规划管理技术规定》（陕
建发〔2017〕473号）相关内容要求，沿公路（高速公路除外）的建筑物，
在城市规划建设用地范围内的路段两侧，按后退城市道路红线要求执行；
在其余路段两侧，其后退公路两侧边沟（截水沟、坡脚护坡道）外缘，平
原地区，国道不少于30米，省道不少于20米，县道不少于10米，其它
道路不少于5米；地形较为复杂地区，国道不少于20米，省道不少于15
米，县道不少于10米，其它道路不少于5米。规划地块内建筑退让南侧
S311不小于20米。
（2）建筑后退用地红线控制
依据《陕西省城市规划管理技术规定》（陕建发〔2017〕473号），建
筑物退让地块用地边线的距离，按以下规定控制，但离边界距离小于消防
间距时，应按消防间距的规定控制；建筑基地边界另一侧有建筑物的，还
应符合其它关于建筑间距的要求。
民用建筑南、北朝向退让有日照要求的建筑基地边界距离按建筑
日照间距的一半退让。，①
民用建筑除南、北朝向外的其余朝向退让建筑基地边界最小距离
不得小于3米。，②
地下建筑物退让建筑基地边界的距离，不小于地下建筑物深度（自
室外地面至地下建筑物底板的底部的距离）的0.6倍，且其最小值不得小，③
于米。
3规划地块内建筑退让东侧、西侧和北侧用地边界不小于米。
（3）建筑后退“四线”3
建筑物退让规划绿线：本次规划地块不涉及规划绿线；
建筑物退让规划蓝线：本次规划地块不涉及规划蓝线；
建筑物退让规划黄线：按照城市各项基础设施相关规定，本规划地块
应纳入黄线管理范围管控，基地建筑物退让规划黄线应符合工程管线与
建（构）筑物之间的最小净距的要求，其他按照《陕西省城市规划管理技
术规定》（陕建发〔〕号）和《城市工程管线综合规划规范》相
关规定执行；2017473
建筑物退让规划紫线：本次规划地块不涉及规划紫线。
（4）建筑间距
各类建筑物的建筑间距除应当满足消防、交通、卫生、环保、抗震、
工程管线、建筑保护和城市空间景观等方面的要求外，还应同时符合《建
筑设计防火规范（）》《～变电站设计规范（
）》的要求。GB5001635kV110kV，GB50059-
2011新建建筑与相邻住宅建筑的间距应在综合考虑日照、采光、通风、管
线埋设、视觉卫生、防灾等要求的基础上，统筹确定。
（5）特殊退界要求
依据《电力设施保护条例》（年）、《～架空输电线
路设计规范》（，）和《城市工程管线综合规划规范》（，2011110kV750kV
）相关要求，规划将该地块以及输电线路进出线廊道划定为，GB50545-2010，GB
电力设施保护范围，具体管控要求如下：50289-2016
①架空电力线路保护区内不得堆放谷物、草料、垃圾、矿渣、易燃物、
易爆物及其他影响安全供电的物品；不得烧窑、烧荒；不得兴建建筑物、
构筑物，仅可设置停车场地及配套停车相关设施；不得种植可能危及电力
设施安全的植物。
②规划供电用地地块边界范围以内均为电力设施保护范围，严禁侵
占、损毁及危害设施安全的建设活动；
③规划供电用地地块对外—架空电力线路，导线边线向外
侧水平延伸米并垂直于地面所形成的两平行面内的区域为电力线路，35110kV
保护区，严控区域内建（构）筑物建设；10
④输电线路进出线口结合电网规划要求布置，确保进出线顺畅，避免
与现状线路交叉干扰；
⑤工程管线与建（构）筑物之间的最小净距应符合下表规定。
表4-2：工程管线与建（构）筑物之间的最小净距（米）
2.2.3建筑风貌管控引导
地块界面控制：用地围墙采用实体围墙（墙高≤2.2m），沿公路一侧
设置连续绿化隔离带，围墙内预留消防环形通道空间，所有建构筑物不逾
越用地边界、不突出红线。
高度控制：建筑高度≤12m，户外主变构架按电气工艺限高控制。
空间尺度：站内功能分区明确，建筑体量紧凑集约，不做超大面宽单
体；地块周边预留运维检修场地，构筑物间距严格满足电气防火安全规范。
屋顶形式：优先平屋顶，屋面规整便于设备检修，少量附属用房采用
小坡度简易坡屋面，禁止造型化、装饰化屋顶设计。
立面形式：外立面务实简约、功能性优先，外墙采用耐久节能建材，
门窗规格标准化统一，外立面无多余装饰，外露管线、桥架规整隐蔽布设。
建筑色彩：建筑主体选用浅灰、米白、浅驼低明度配色，构架、设备
以深灰、铁灰为主，整体色调素雅沉稳，杜绝高彩度醒目配色，适配周边
城乡风貌环境。
三、公共服务和市政设施配套
3.1公共服务设施
依据《陕西省城市规划管理技术规定（陕建发〔2017〕473号）》
《35kV～110kV变电站设计规范（GB50059-2011）》等相关文件要求，由
于吝店110kV变电站为无人值守站，规划地块内公共服务设施主要配置
运维停车位、备品库房、事故贮油设施等。
3.2市政设施配套
3.2.1给水工程规划
根据项目建设内容，该项目为无人值守的110kV变电站，不配套相
关给水管网。
3.2.2排水工程规划
根据项目建设内容，该项目为无人值守的110kV变电站，不配套相
关排水管网。
3.2.3电力工程规划
本项目为吝店110kV变电站落地建设用地，主电源接入区域110kV
电网系统；站区附属通风、照明、安防配套用电遵照《城市电力规划规范》
（GB/T50293-2014）公用配套负荷指标42kW/hm²测算，附属计算负荷
9.08kW，站内配套专用站用变压器满足附属用电需求。消防电源、变电
站远程监控系统划为二级负荷，配套柴油应急发电机组；站内高低压电缆、
控制线缆全部电缆沟敷设，落实全站防雷接地、防静电专项设计。
3.2.4通信工程规划
由小钟寨村村域通信主干光缆引接进线，站区设置通信机房，布设调
度通信、安防监控、远动测控管线，光纤、弱电电缆与电力电缆分沟埋设，
满足变电站电力调度、远程值守、安防监测的数据传输要求。
3.2.5环卫工程规划
根据项目建设内容，该项目为无人值守的110kV变电站，日常运维
过程中产生的垃圾由工作人员收集带离后集中处理。
四、综合交通和竖向设计
4.1综合交通分析
4.1.1对外交通组织
规划地块对外交通依托地块南侧S311实现对外联系，S311线宽度
12米。该道路为地块主要外部出入通道，可衔接区域现状路网，满足地
块机动车通行需求。
4.1.2内部交通组织
依据《35kV～110kV变电站设计规范（GB50059-2011）》，该项目站
内交通主要满足消防通行、大型电气设备运输、运维检修及应急抢险车辆
通行需求。站内消防主干道宽度不小于4.0m，优先采用贯通式道路布置，
不具备环形条件时设置回车场地。站内道路转弯半径不小于9m，满足主
变压器大件运输与消防车通行条件；道路纵坡控制不大于6%，路面采用
水泥混凝土。
4.1.3机动车出入口控制
规划地块出入口建议设置在地块南侧S311沿线。参照《陕西省实用
性村庄规划编制技术要点（2023年）》《乡村道路工程技术规范》（GB/T
51224‑2017）《35kV～110kV变电站设计规范（GB50059-2011）》等相关
管理规定要求，机动车出入口位置与村庄干路交叉口的距离自道路红线
交叉点量起，距离村庄干路交叉口不应小于25米，距离村庄支路、村庄
巷道不应小于20米，距离田间道路交叉口不小于15米，并在路口增设
安全标识。
4.1.4停车泊位
参照《陕西省城市规划管理技术规定（陕建发〔2017〕473号）》《35kV～
110kV变电站设计规范（GB50059-2011）》等相关文件要求，该项目地块
配建停车位以运维公务停车位为主，停车位按照2—4个小型车泊位/站，
含1个无障碍车位。
非机动车停车位控制指标参照《西安市建筑工程停车位配建标准（修
编）》（2018）相关要求，并结合项目建设实际需求进行配建，同时需满足
《渭南市电动自行车停放场所规划管控技术导则（试行）》的相关规定。
4.2竖向设计
依据《城乡建设用地竖向规划规范（CJJ83-2016）》和《陕西省城市
规划管理技术规定》相关规范要求，规划地块竖向设计应结合现状地形地
貌、区域防洪排涝及海绵城市建设要求合理规划场地竖向。
规划地块场地设计地坪宜高于相邻城市道路路缘石0.20m以上、建
筑室外地坪高出场地整平地面不小于0.15m，各地类场地按规范控制适宜
排水坡度，硬化场地排水坡度不宜小于0.2%，严控大挖大填与大规模土
石方工程，边坡、挡土墙设置满足安全间距与景观管控要求，滨水、低洼
地块场地标高不得低于对应防洪标准高程，相邻地块竖向统筹衔接、杜绝
场地倒坡积水，加油加气站、市政场站等特殊用地结合工艺及安全规范专
项控制场地坡向与标高，配套道路、停车场竖向坡度遵照道路交通设计限
值统筹管控。
五、规划结论
本次详细规划论证以吝店110千伏输变电工程地块为对象，严格遵
循国土空间管控、产业准入、生态环境保护及相关工程建设规范要求，从
用地布局、指标管控、交通组织、市政配套、防灾减灾、安全防护、邻避
风险防控等维度开展系统性论证，综合结论如下：
一是项目建设符合上位管控要求。项目属于符合单独选址条件，且根
据用途管制要求需编制详细规划论证方案的建设项目，用地不涉及生态
保护红线、永久基本农田和城镇开发边界，项目选址与用地性质合规。
二是管控指标体系合理。方案制定的建筑退界、容积率、建筑密度、
绿地率等核心控制指标契合项目建设标准与场地实际条件；建筑控制、综
合交通规划及停车设施配套及场地竖向设计等指标测算依据充分，可满
足项目建设控制要求。
三是市政配套方案具备落地可行性。项目地处城镇开发边界外，给
水、排水、供电、通信、环卫等均就近依托城镇或村庄市政管网，可稳定
支撑项目运营需求。
四是防灾减灾与安全防护体系完备。针对场地特征构建地质灾害防
治体系，以专项评估为前置依据，通过避让选址、边坡防护、截洪排导及
常态化巡查防控滑坡、崩塌、泥石流风险；消防、生产安全、环境风险防
控措施齐全，安全间距、设施配置符合相关规范要求，整体风险处于可控
范围。
综上，本项目详细规划论证方案管控指标合规、配套支撑完善，各项
内容均满足详细规划论证的技术要求。在严格落实本规划及其他相关文
件提出的各项管控措施要求的前提下，项目建设具备技术可行性与实施
合理性。
附表
地块控制指标一览表
附图
1、地块控制图则
为贯彻落实自然资源部《关于加强国土空间详细规划工作的通知》（自然资发〔2023〕43号），根据陕西省自然资源厅印发的《关于加快推进国土空间详细规划工作的通知》（陕自然资规发〔2024〕1086号）、《关于加强国土空间规划实施监督管理的通知》（陕自然资发〔2024〕1409号）、《关于印发〈陕西省独立城镇建设用地详细规划编制管理工作指引（试行）〉的通知》（陕自然资发〔2026〕1003号）等要求，我局组织编制了《渭南市临渭区610502303500395单元010101地块详细规划论证方案》《丰塬110千伏输变电工程项目详细规划论证方案》和《吝店110千伏输变电工程项目详细规划论证方案》（以下简称《方案》）。
为广泛征求并听取社会各界意见，现将3个《方案》（见附件）向社会公示。公示内容未详尽之处，可向我局咨询。欢迎社会各界积极参与，提出宝贵的意见和建议。
一、公示时间
2026年10月8日—2026年10月15日
二、意见建议反馈方式
公示期内，相关利害关系人及广大群众若对公示内容有异议或意见，可通过电话或提交书面材料的方式提出。
三、联系方式
国土空间规划股：0913-8169150、0913-8169131
地址：渭南市临渭区东风大街中段11号区自然资源局
四、根据国家有关保密规定，涉及保密内容不予公示。
五、本次公示内容为方案草案，最终成果以批复文件为准。
附件：
1.渭南市临渭区610502303500395单元010101地块详细规划论证方案（公示稿）.pdf
2.丰塬110千伏输变电工程项目详细规划论证方案（公示稿）.pdf
3.吝店110千伏输变电工程项目详细规划论证方案（公示稿）.pdf
渭南市临渭区610502303500395单
元010101地块详细规划论证方案
（公示稿）
渭南市临渭区自然资源局
二〇二六年九月
一、规划总则
1.1规划背景
依据《自然资源部关于加强国土空间详细规划工作的通知》(自
然资发[2023]43号)、《自然资源部关于印发〈城镇开发边界管理办法
(试行)》的通知》(自然资规〔2026]1号)和《陕西省独立城镇建设用
地详细规划编制管理工作指引（试行）》的相关要求，以符合国土空
间总体规划、用途管制规则和自然资源主管部门选址选线意见确定
的项目范围为前提，在城镇开发边界外未覆盖国土空间详细规划和
村庄规划的区域开展项目建设的，经县级以上人民政府审查同意的
独立城镇建设用地详细规划论证方案，可视为实施层面的详细规划，
市县自然资源主管部门可依据其核发规划许可。为保障临渭区桥南
镇至信加油站项目建设依法合规落地实施，特编制该地块详细规划
论证方案。
1.2基本情况
1.2.1项目名称及地块编码
项目名称：临渭区桥南镇至信加油站
地块编码：依据《渭南市市辖区及卤阳湖片区详细规划单元划定
报告》，该项目地块位于610502303500395详细规划编制单元，地块
编码为010101。
1.2.2拟建设位置
项目地块位于临渭区桥南镇平和村
1.2.3四至范围
东临通村路，西临蝎子塬，南邻S518省道，北邻平和村耕地。
1.2.4用地规模
项目地块总面积14122.29平方米（合计21.18亩）。
1.3周边建设情况
项目地块选址位置在省道518和东侧平曹路交叉口西北角，地
块周边现状均为农用地，无集中建成区，无环境敏感点。
二、地块控制指标论证
2.1用地布局
按照“落实上位规划布局要求、满足建设项目用地需求”的原则，以
项目建设内容为导向，深入分析地块与相邻区域关系，充分考虑地块相邻
区域在功能、交通、公共服务与基础设施等方面的衔接。并严格依据《国
土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南》进行分类，该项目地块
用地性质为公用设施营业网点用地，用地代码为090105。
2.2地块管控
2.2.1规定性指标控制
（1）容积率
容积率是指某一地块上建筑面积总和与地块面积的比值，它直观地
反映了该地块的土地开发强度，规划依据《陕西省城市规划管理技术规定》
（陕建发〔2017〕473号）和《陕西省建设用地定额标准（2015年版）》
（陕国土资发〔2015〕22号）等相关要求，参照《汽车加油加气加氢站
技术标准（GB50156-2021）》《汽车加油加气站设计与施工规范
（GB50156-2012）》等相关政策文件与技术标准，结合单元内开发强度整
体控制要求，确定规划地块容积率≤0.5。
（2）建筑密度
建筑密度是指地块内建筑基底总面积与地块总面积的比值，规划依
据《陕西省城市规划管理技术规定》（陕建发〔2017〕473号）和《陕西
省建设用地定额标准（2015年版）》（陕国土资发〔2015〕22号）等相关
要求，参照《汽车加油加气加氢站技术标准（GB50156-2021）》《汽车
加油加气站设计与施工规范（GB50156-2012）》等相关政策文件与技术标
准，科学确定规划地块的建筑密度≤30%。
（3）建筑高度
建筑限高是指对建筑高度上的控制，根据地质环境与区域建筑限高
要求，结合项目功能布局和开发强度，规划地块建筑高度≤20米，最终
以国安部门审批高度为准。
（4）绿地率
地块内绿地总面积与地块面积（指地块建设面积）之比（%），称为
绿地率。规划依据《陕西省城市规划管理技术规定》（陕建发〔2017〕473
号）和《陕西省建设用地定额标准（2015年版）》（陕国土资发〔2015〕
22号）等相关要求，参照《汽车加油加气加氢站技术标准
（GB50156-2021）》《汽车加油加气站设计与施工规范（GB50156-2012）》，
确定规划地块的绿地率≥20%。
2.2.2建筑建造控制
沿建设用地边界和沿道路、绿地、河道、铁路两侧的建筑物，其退让
距离应符合日照、消防、抗震、安全的要求，并综合考虑采光、通风、环
保、工程管线和文物保护等要求。规划对建设项目进行建筑后退的控制，
分建筑后退道路红线、后退地块用地边线、后退“四线”及特殊退界四种
情况控制。
（1）建筑后退道路红线距离控制
建筑后退对外交通线距离：按照《陕西省城市规划管理技术规定》（陕
建发〔2017〕473号）相关内容要求，沿公路（高速公路除外）的建筑物，
在城市规划建设用地范围内的路段两侧，按后退城市道路红线要求执行；
在其余路段两侧，其后退公路两侧边沟（截水沟、坡脚护坡道）外缘，平
原地区，国道不少于30米，省道不少于20米，县道不少于10米，其它
道路不少于5米；地形较为复杂地区，国道不少于20米，省道不少于15
米，县道不少于10米，其它道路不少于5米。规划地块新建建筑退让南
侧S518不小于20米。
建筑后退道路红线距离控制：建筑后退城市道路红线依据《陕西省城
市规划管理技术规定》执行，各类建筑后退城市道路红线距离应符合下表
规定，最小距离不得小于3米。规划项目地块退让东侧村庄主路不小于3
米。
表4-2：建筑物后退城市道路规划红线最小距离
| 道路宽度 | 建筑高度 | |
| 小于24米 | 24~50米 | |
| ＞40米 | 6 | 10 |
| ＞30米，≤40米 | 5 | 8 |
| ＞20米，≤30米 | 4 | 6 |
| ≤20米 | 3 | 5 |
| 备注：①旧城区及地形较为复杂的建筑物后退道路红线距离可酌情减少，但不得小于表中相应指标的0.9倍。②高低层组合的建筑后退距离按建筑不同高度分别控制。③道路旁的新建开放街区建筑退红线最多可缩小至70%。 | ||
（2）建筑后退用地红线控制
依据《陕西省城市规划管理技术规定》（陕建发〔2017〕473号），建
筑物退让地块用地边线的距离，按以下规定控制，但离边界距离小于消防
间距时，应按消防间距的规定控制；建筑基地边界另一侧有建筑物的，还
应符合其它关于建筑间距的要求。
民用建筑南、北朝向退让有日照要求的建筑基地边界距离按建筑
日照间距的一半退让。，①
民用建筑除南、北朝向外的其余朝向退让建筑基地边界最小距离
不得小于3米。，②
地下建筑物退让建筑基地边界的距离，不小于地下建筑物深度（自
室外地面至地下建筑物底板的底部的距离）的0.6倍，且其最小值不得小，③
于米。
3规划项目地块退让西侧和北侧用地边界不小于米。
（3）建筑后退“四线”3
建筑物退让规划绿线:本次规划地块不涉及规划绿线；
建筑物退让规划蓝线:本次规划地块不涉及规划蓝线；
建筑物退让规划黄线:本次规划地块不涉及规划黄线；
建筑物退让规划紫线:本次规划地块不涉及规划紫线。
（4）建筑间距
各类建筑物的建筑间距除应当满足消防、交通、卫生、环保、抗震、
工程管线、建筑保护和城市空间景观等方面的要求外，还应同时符合《建
筑设计防火规范（GB50016）》《汽车加油加气加氢站技术标准
（GB50156-2021）》《汽车加油加气站设计与施工规范（GB50156-2012）》
的要求。
新建建筑与相邻住宅建筑的间距应在综合考虑日照、采光、通风、
管线埋设、视觉卫生、防灾等要求的基础上，统筹确定。
2.2.3建筑风貌管控引导
地块界面控制：临路界面以通透绿化、低矮围栏分隔，罩棚立柱、站
房主体不侵占道路红线，站前预留车辆等候集散硬质场地，边界结合防渗
排水沟设置绿化隔离带。
高度控制：建筑高度≤12m，钢结构罩棚不超高、不突出天际线。
空间尺度：功能分区清晰，加油加气作业区、站房附属区、罐区分区
隔离，各分区预留防火间距与检修通道；站房体量小巧紧凑，不宜做大面
宽超长建筑，站前预留车辆进出、临时停靠空间，用地边角配套小型绿化。
屋顶形式：站房采用轻质平屋顶或缓坡屋面，罩棚为钢架轻型敞篷构
造，无封闭屋面；屋顶严禁增设大型附属构筑物，泄压、通风设施标准化
隐蔽布设，不设置异形造型屋顶。
立面形式：站内建筑立面应简洁规整、少冗余装饰，外墙选用耐火平
整饰面，门窗外开满足防爆泄压要求；罩棚立柱做防撞构造，外立面标识
标牌集中规整布置，不随意外挂管线、设备，危险区墙面采用不发火构造
做法。
建筑色彩：站房主体以浅灰、米白、浅蓝素雅配色为主，罩棚采用浅
灰、银灰色系，仅加油加气设备、标识局部使用品牌点缀色，整体避免大
面积艳丽色彩，与周边城市环境协调统一。
三、公共服务和市政设施配套
3.1公共服务设施
规划地块为公用设施营业网点用地，参照《汽车加油加气加氢站
技术标准（GB50156-2021）》《汽车加油加气站设计与施工规范
（GB50156-2012）》，加油加气站公共服务设施应配套建设公共厕所、便
民服务站、专用停车位、公共停车位、临时停车位、新能源公共充换电设
施，加油加气站内须分区设置车行通道，按防火规范配齐消防器材、可燃
气体报警、应急切断系统，罐区配套防渗场地、截排水沟、隔油池与危废
贮存设施等。
3.2市政设施配套
结合本项目现状条件及工业生产特点，统筹给水、排水、电力通信、
环卫等市政工程，各项市政管线沿场内道路敷设，与外部区域市政系统合
理衔接，保障生产安全稳定运行。
3.2.1给水工程规划
水源就近接驳平和村村级DN150市政给水主干管，地块内设环状供
水管网，主管DN80、支管DN50。依据GB50282-2016公用营业类用地
用水指标，取加油加气站综合用水定额65m³/(hm²・d)，地块最高日生活
和站房保洁、洗车综合用水量91.79m³/d。地块配套独立消防水池，满足
加油加气站消防补水规范要求，消防给水依托市政管网+自备蓄水池双保
障，室外消火栓沿站区道路合理布设，给水管道绿化带下埋地敷设，覆土
不小于0.7m。
3.2.2排水工程规划
地块采用雨污分流排水体制，污水排放系数取0.85，地块最高日综合
用水量为78.02m³/d；加油作业产生的含油废水经站内专用油水分离装置
预处理达标后接入污水管网，全部污水汇入平和村规划村级污水处理设
施统一处理。
3.2.3电力工程规划
电源由引自西侧桥南镇35KV变电站就近接入平和村10kV村级配
网，遵照《城市电力规划规范》（GB/T50293-2014）规范，公用营业（加
油加气）用地负荷指标选取55kW/hm²，地块总计算负荷77.67kW，规划
在站区辅助用房区设置1台100kVA箱式变电站，满足加油机、站房、便
利店、照明、安防用电需求；站内爆炸危险区域全部选用防爆电气设备，
消防、安防监控、可燃报警系统划为二级负荷，配套柴油备用发电机组；
全部电力线缆电缆沟埋地敷设，穿越车行道路段穿钢管防护，严格执行防
雷、防静电接地规范。
3.2.4通信工程规划
规划区通信线路引自西侧桥南镇电信所。大力推进“三网融合”，站
房内设弱电间，布设宽带、有线电视管线，实现全站光纤全覆盖；同步预
埋安防监控、可燃气体远程监测管线，弱电管线与电力管线分侧布设，埋
深≥0.6m，满足加油站智慧管控、视频值守需求。
3.2.5环卫工程规划
规划地块内设置公厕和密闭式垃圾分类收集点各1处，对地块中产
生的垃圾由桥南镇环卫统一定期清运，集中收集至垃圾处理厂集中处置。
四、综合交通和竖向设计
4.1综合交通分析
4.1.1对外交通组织
规划地块对外交通依托地块南侧S518和东侧现状村庄主路实
现对外联系，南侧S518道路红线宽度14米，东侧村庄主路道路红
线宽度4米。该道路为地块主要外部出入通道，可衔接区域现状路
网，满足地块机动车通行需求。现状省道和村道均可与地块机动车
出入口相接，实现对外交通联系。
4.1.2内部交通组织
加油站场内交通组织严格执行《汽车加油加气加氢站技术标准》
（GB50156-2021）相关要求。场内设置单向循环车流，单车道宽度
不小于4.0m，双车道宽度不小于6.0m，道路转弯半径不小于9m，
满足大型货车、油罐车通行条件；场内道路坡度不大于8%，路面采
用水泥混凝土，作业区不采用沥青路面。场内设置加油车辆等候缓
冲空间，避免排队车辆溢出外部道路；油罐车卸车流线与社会加油
车流适度分离；站内保证消防通道畅通，满足应急疏散要求；场地合
理设置车行标线、隔离标识，实现人车适度分流。
4.1.3机动车出入口控制
规划地块出入口建议位于地块南侧S518省道和东侧现状村庄主路，
参照《汽车加油加气加氢站技术标准（GB50156-2021）》《公路路线设
计规范》（JTGD20-2017）《城镇化公路规范》（JTG2112-2021）《公路安全
保护条例》及《陕西省公路条例》相关要求，地块南侧机动车出入口距离
S518省道与村庄干路交叉口不小于50米，地块东侧机动车出入口距S518
省道与村庄干路交叉口不小于25米。
规划地块出入口宜分开布置，采用右进右出方式衔接外部干线
公路，降低对主线交通干扰。
4.1.4停车泊位
参照《陕西省城市规划管理技术规定》（陕建发〔2017〕473号）《汽
车加油加气加氢站技术标准（GB50156-2021）》和《汽车加油加气站设计
与施工规范》（GB50156-2012）等相关文件要求，加油加气区专用车位根
据加油加气机枪数对应配置，专用单车位净宽≥4m、双车位≥6m，加气
站单车位≥4.5m，车位做平坡硬化、严禁沥青铺装；机动车公共停车位按
照0.6车位/100㎡站房建筑面积进行设置；临时停车位结合货车流量设
置，宜独立分区、远离加气加油爆炸危险区，与小车公共车位分区隔离。
非机动车停车位控制指标参照《西安市建筑工程停车位配建标准（修
编）》（2018）相关要求，并结合项目建设实际需求进行配建，同时需满足
《渭南市电动自行车停放场所规划管控技术导则(试行)》的相关规定。
4.2竖向设计
依据《城乡建设用地竖向规划规范（CJJ83-2016）》和《陕西省城市
规划管理技术规定》相关规范要求，规划地块竖向设计应结合现状地形地
貌、区域防洪排涝及海绵城市建设要求合理规划场地竖向。
规划地块场地设计地坪宜高于相邻城市道路路缘石0.20m以上、建
筑室外地坪高出场地整平地面不小于0.15m，各地类场地按规范控制适宜
排水坡度，硬化场地排水坡度不宜小于0.2%、绿化用地不宜小于0.5%；
严控大挖大填与大规模土石方工程，边坡、挡土墙设置满足安全间距与景
观管控要求，滨水、低洼地块场地标高不得低于对应防洪标准高程，相邻
地块竖向统筹衔接、杜绝场地倒坡积水，加油加气站、市政场站等特殊用
地结合工艺及安全规范专项控制场地坡向与标高，配套道路、停车场竖向
坡度遵照道路交通设计限值统筹管控。
五、规划结论
本次详细规划论证以渭南市临渭区610502303500395单元010101地
块为对象，严格遵循国土空间管控、产业准入、生态环境保护及相关工程
建设规范要求，从指标管控、交通组织、市政配套、防灾减灾、安全防护、
邻避风险防控等维度开展系统性论证，综合结论如下：
一是项目建设符合上位管控要求。项目属于远离城镇独立布局的加
油站，符合确需在城镇开发边界外规划布局、有特定选址要求的独立城镇
建设用地，用地不涉及生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界，项
目选址与用地性质合规。
二是管控指标体系合理。方案结合加油加气站生产工艺需求合理制
定建筑退界、容积率、建筑密度、绿地率等核心控制指标，契合项目建设
标准与场地实际条件；建筑控制、综合交通规划及停车设施配套及场地竖
向设计等指标测算依据充分，可满足项目建设控制要求。
三是市政配套方案具备落地可行性。项目地处城镇开发边界外，给水、
排水、供电、通信、环卫等均就近依托城镇或村庄市政管网，可稳定支撑
项目运营需求。
四是防灾减灾与安全防护体系完备。针对场地特征构建地质灾害防
治体系，以专项评估为前置依据，通过避让选址、边坡防护、截洪排导及
常态化巡查防控滑坡、崩塌、泥石流风险；消防、生产安全、环境风险防
控措施齐全，安全间距、设施配置符合相关规范要求，整体风险处于可控
范围。
综上，本项目详细规划论证方案管控指标合规、配套支撑完善、风险
防控到位，各项内容均满足详细规划论证的技术要求。在严格落实本规划
及其他相关文件提出的各项管控措施要求的前提下，项目建设具备技术
可行性与实施合理性。
附表
地块控制指标一览表
| 地块位置 | 单元编码 | 地块编码 | 用地代码 | 用地性质 | 用地面积 | 建筑密度(%) | 容积率 | 建筑限高（米） | 绿地率（%） | ||
| 公顷 | 平方米 | 亩 | |||||||||
| 桥南镇平和村 | 610502303500395 | 010101 | 090105 | 公用设施营业网点用地 | 1.4122 | 14122.29 | 21.18 | ≤30 | ≤0.5 | 20 | ≥20 |
附图
1、地块控制图则
| 至曹峪村 | 位置图 | N] | |||||||||||||||||
| 0 | 1020304050M | ||||||||||||||||||
| 地块控制指标一览表 | |||||||||||||||||||
| 625.85 | 地块编码 | 地类名称 | 地类代码 | 用地面积 | 建筑密度（） | 容积率 | 建筑限 | 绿地车（S） | 配套设施 | ||||||||||
| （） | 下限 | 上限 | 下限 | 上限 | 高 | ||||||||||||||
| 01-01-01 | 公用设施营业网点用地 | 090105 | 14122.29 | 30 | 0.5 | 20 | ≥20 | 站、专用停车位。公质，便停车位、新能公公共停车位、临时共充换电设施 | |||||||||||
| 地块规划管控规则 | |||||||||||||||||||
| 627.3711地1地块编码01-01-01\用地代码090105块用地性质公用设施营业网点用地控\园制62629.20内容 | 规划地块新建建筑退让南侧S518不小于20米，退让东侧村庄主路不小于3米，退让西侧和北侧用地边界不小于3米。2、机动车停车泊位：参照《陕西省城市规划管理技术规定》（陕建发（2017）473号）汽车加油加气加氢站技术标准（GB501562021））和汽车加油加气站设计与施工规范》（CB50156-2012）等相关文件要求，加油加气区专用车位根据加油加气机枪数对应配置，专用单车位净宽≥4m、双车位≥6m，加气站单车位≥4.5m，车位做平坡硬化、严禁沥青铺装：机动车公共停车位按照0.6车位/100m站房建筑面积进行设置：临时停车位结合货车流量设置，宜独立分区、远离加气加油爆炸危险3、地块出入口控制：规划地块出入口建议位于地块南侧S518省道和东侧现状村庄范》（JTGD20-2017）《城镇化公路规范》（JTG2112-2021）公路安全保护条主路，参照《汽车加油加气加氢站技术标准（GB501562021）》公路路线设计规例》及《陕西省公路条例》相关要求，地块南侧机动车出入口距离S518省道与村庄干路交叉口不小于50米，地块东侧机动车出入口距S518省道与村庄干路交叉口不小于25米。4、根据地质环境与区域建筑限高要求，结合项目功能布局和开发强度，规划地块建筑高度≤20米，最终以国安部门审批高度为准。5、建筑风貌引导：建筑造型应简洁规整、体量协调，注重与周边环境融合：色彩以浅灰、米白、浅蓝素雅配色为主，整体统一协调、醒适度，禁止采用蓝色彩钢瓦屋顶。 | ||||||||||||||||||
| 备注 | |||||||||||||||||||
| 631.70 | 1、项目建设须严格连照本规划确定的用地边界、用地性质、控制指标、管控要求实2、严格按照相关规范及行业标准开展设计、施工、设备安装与竣工验收工作。3、本规划一经批准，即作为项目用地审批、规划许可、工程建设及国土空间用途管制的法定依据，任何单位和个人不得擅自修改、调整，确因重大工程建设、产业升级、政策调整需要优化的，须严格按照国土空间规划调整法定程序报批。5、本图则应与详细规划论证方案文本结合使用。6、本图则坐标系采用2000国家大地坐标系，竖向高程采用1985国家高程系统。7、未尽事宜，道循国家和地方相关规定执行。 | ||||||||||||||||||
| 图 | 010101090105 | 地块编码 | .尺寸标注建筑后退距离 | 圆 | 便民服务站专用停车位公共停车位临时停车位充换电设施 | ||||||||||||||
| 地类代码 | + | ||||||||||||||||||
| 道路红线 | 心 | 控制点标高 | 回 | ||||||||||||||||
| --------- | 道路侧石线 | M | 坡度、坡向、坡长 | R | |||||||||||||||
| 地块界线 | . | 转弯半径标注 | 阅 | ||||||||||||||||
| 建筑控制线 | 禁止开口路段 | ||||||||||||||||||
| 例 | 地块控制点坐标 | 机动车出入口 | |||||||||||||||||
| 道路控制点坐标 | 元 | 公共厕所 | |||||||||||||||||
| 渭南市临渭区610502303500395单元 | 单元编码 | 610502303500395单元 | 编制单位 | 陕西中研城乡规划设计研究院有限公司 | |||||||||||||||
| 010101地块详细规划论证方案 | 地块编码 | 01-01-01地块 | 图名 | 图则 | |||||||||||||||
丰塬110千伏输变电工程项目详细
规划论证方案
（公示稿）
渭南市临渭区自然资源局
二〇二六年九月
一、规划总则
1.1规划背景
为建立健全国土空间规划体系，落实国土空间规划相关要求，规范城
镇开发边界外详细规划编审工作，提高编审效率，统一国土空间详细规划
编制内容和深度，促进详细规划成果的标准化、规范化，依据《自然资源
部关于加强国土空间详细规划工作的通知》（自然资发〔2023〕43号）、
《自然资源部关于印发〈城镇开发边界管理办法（试行）》的通知》（自然
资规〔2026〕1号）和《陕西省独立城镇建设用地详细规划编制管理工作
指引（试行）》（陕自然资发〔2026〕1003号）的相关要求，以符合国土
空间总体规划、用途管制规则和自然资源主管部门选址选线意见确定的
项目范围为前提，在城镇开发边界外未覆盖国土空间详细规划和村庄规
划的区域开展项目建设的，经县级以上人民政府审查同意的独立城镇建
设用地详细规划论证方案，可视为实施层面的详细规划，市县自然资源主
管部门可依据其核发规划许可。为保障丰塬110千伏输变电工程项目建
设依法合规落地实施，特编制该地块详细规划论证方案。
1.2基本情况
1.2.1项目名称
丰塬110千伏输变电工程项目。
1.2.2拟建设位置
渭南市临渭区崇凝镇段村。
1.2.3四至范围
地块东侧至S205，西侧南侧北侧均至现状农用地。
1.2.4用地规模
本项目总用地面积4425.59平方米（约合6.64亩）。
1.4周边建设情况
项目地块选址在S205西侧，距离北侧现状居民点约120米，地块周
边100米范围内现状均为农用地，无环境敏感点。
二、地块控制指标论证
2.1用地布局
按照“落实上位规划布局要求、满足建设项目用地需求”的原则，以
项目建设内容为导向，深入分析地块与相邻区域关系，充分考虑地块相邻
区域在功能、交通、公共服务与基础设施等方面的衔接。并严格依据《国
土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南》进行分类，该项目地块
用地性质为供电用地，用地代码为1303。
2.2地块管控
2.2.1规定性指标控制
（1）容积率
容积率是指某一地块上建筑面积总和与地块面积的比值，它直观地
反映了该地块的土地开发强度，规划依据《陕西省城市规划管理技术规定》
（陕建发〔2017〕473号）和《陕西省建设用地定额标准（2015年版）》
（陕国土资发〔2015〕22号）等相关要求，参照《35kV～110kV变电站
设计规范（GB50059-2011）》等相关政策文件与技术标准，规划考虑供电
用地属于安全敏感性市政公用设施，生产工艺以露天设备、配电装置系统
为主，建（构）筑物规模小，确定规划地块容积率≤0.5。
（2）建筑密度
建筑密度是指地块内建筑基底总面积与地块总面积的比值，规划依
据《陕西省城市规划管理技术规定》（陕建发〔2017〕473号）和《陕西
省建设用地定额标准（2015年版）》（陕国土资发〔2015〕22号）等相关
要求，参照《35kV～110kV变电站设计规范（GB50059-2011）》等相关政
策文件与技术标准，输变电站包括配变电装置区、控制室、辅助生产用房、
道路、绿化、消防通道等功能，建（构）筑物规模小，结合消防及安全运
营管控要求，科学确定规划地块的建筑密度≤25%。
（3）建筑高度
建筑限高是指对建筑高度上的控制。根据地质要求、周围建筑限高要
求、高压线安全要求，结合供电场站建设规范及安全管控要求，本次规划
地块建筑高度≤12米。因工艺装置区设备具有专业性、特殊性，设备高
度需匹配输配变电系统等专项工艺需求，无固定建设层高标准，因此地块
内配变电装置区专业工艺设备不作建筑高度控制要求，在满足安全规范、
防火间距及专项工艺设计标准的前提下，可根据实际生产需求合理布设。
（4）绿地率
地块内绿地总面积与地块面积（指地块建设面积）之比（%），称为
绿地率。规划依据《陕西省城市规划管理技术规定》（陕建发〔2017〕473
号）和《陕西省建设用地定额标准（2015年版）》（陕国土资发〔2015〕
22号）等相关要求，参照《35kV～110kV变电站设计规范（GB50059-
2011）》，确定规划地块的绿地率≥20%。
2.2.2建筑建造控制
沿建设用地边界和沿道路、绿地、河道、铁路两侧的建筑物，其退让
距离应符合日照、消防、抗震、安全的要求，并综合考虑采光、通风、环
保、工程管线和文物保护等要求。
（1）建筑后退道路红线距离控制
建筑后退对外交通线距离：按照《陕西省城市规划管理技术规定》（陕
建发〔2017〕473号）相关内容要求，沿公路（高速公路除外）的建筑物，
在城市规划建设用地范围内的路段两侧，按后退城市道路红线要求执行；
在其余路段两侧，其后退公路两侧边沟（截水沟、坡脚护坡道）外缘，平
原地区，国道不少于30米，省道不少于20米，县道不少于10米，其它
道路不少于5米；地形较为复杂地区，国道不少于20米，省道不少于15
米，县道不少于10米，其它道路不少于5米。规划地块内新建建筑退让
东侧S205不小于20米。
（2）建筑后退用地红线控制
依据《陕西省城市规划管理技术规定》（陕建发〔2017〕473号），建
筑物退让地块用地边线的距离，按以下规定控制，但离边界距离小于消防
间距时，应按消防间距的规定控制；建筑基地边界另一侧有建筑物的，还
应符合其它关于建筑间距的要求。
民用建筑南、北朝向退让有日照要求的建筑基地边界距离按建筑
日照间距的一半退让。，①
民用建筑除南、北朝向外的其余朝向退让建筑基地边界最小距离
不得小于3米。，②
地下建筑物退让建筑基地边界的距离，不小于地下建筑物深度（自
室外地面至地下建筑物底板的底部的距离）的0.6倍，且其最小值不得小，③
于3米。
规划地块内新建建筑退让南侧、西侧和北侧用地边界不小于3米。
（3）建筑后退“四线”
建筑物退让规划绿线：本次规划地块不涉及规划绿线；
建筑物退让规划蓝线：本次规划地块不涉及规划蓝线；
建筑物退让规划黄线：按照城市各项基础设施相关规定，本规划地块
应纳入黄线管理范围管控。基地建筑物退让规划黄线应符合工程管线与
建（构）筑物之间的最小净距的要求，其他按照《陕西省城市规划管理技
术规定》（陕建发〔2017〕473号）和《城市工程管线综合规划规范》相
关规定执行；
建筑物退让规划紫线：本次规划地块不涉及规划紫线。
（4）建筑间距
各类建筑物的建筑间距除应当满足消防、交通、卫生、环保、抗震、
工程管线、建筑保护和城市空间景观等方面的要求外，还应同时符合《建
筑设计防火规范（GB50016）》《35kV～110kV变电站设计规范（GB50059-
2011）》的要求。
新建建筑与相邻住宅建筑的间距应在综合考虑日照、采光、通风、管
线埋设、视觉卫生、防灾等要求的基础上，统筹确定。
（5）特殊退界要求
依据《电力设施保护条例》（2011年）、《110kV～750kV架空输电线
路设计规范》（GB50545-2010）和《城市工程管线综合规划规范》（GB
50289-2016）相关要求，规划将该地块以及输电线路进出线廊道划定为电
力设施保护范围，具体管控要求如下：
①架空电力线路保护区内不得堆放谷物、草料、垃圾、矿渣、易燃物、
易爆物及其他影响安全供电的物品；不得烧窑、烧荒；不得兴建建筑物、
构筑物，仅可设置停车场地及配套停车相关设施；不得种植可能危及电力
设施安全的植物。
②规划供电用地地块边界范围以内均为电力设施保护范围，严禁侵
占、损毁及危害设施安全的建设活动；
③规划供电用地地块对外35—110kV架空电力线路，导线边线向外
侧水平延伸10米并垂直于地面所形成的两平行面内的区域为电力线路保
护区，严控区域内建（构）筑物建设；
④输电线路进出线口结合电网规划要求布置，确保进出线顺畅，避免
与现状线路交叉干扰；
⑤工程管线与建（构）筑物之间的最小净距应符合下表规定。
表4-2：工程管线与建（构）筑物之间的最小净距（米）
| 地下管线名称 | 水平距离（米） | 架空管线 | 水平距离（米） | ||
| 给水管 | d≤200mm | 1.0 | 电力线 | 3kV边导线 | 1.0 |
| d＞200mm | 3.0 | 3-10kV边导线 | 1.5 | ||
| 污水、雨水排水管 | 2.5 | 35-66kV边导线 | 3.0 | ||
| 110kV边导线 | 4.0 | ||||
| 地下管线名称 | 水平距离（米） | 架空管线 | 水平距离（米） | ||||
| 220kV边导线 | 5.0 | ||||||
| 330kV边导线 | 6.0 | ||||||
| 500kV边导线 | 8.5 | ||||||
| 750kV边导线 | 11.0 | ||||||
| 燃气管 | 低压 | 0.7 | 通信线 | 2.0 | |||
| 中压 | B | 1.0 | |||||
| A | 1.5 | ||||||
| 次高压 | B | 5.0 | 架空管线 | 垂直距离 | |||
| A | 13.5 | 电力线 | 3kV及以下 | 3.0 | |||
| 热力管 | 直埋 | 3.0 | 3kV--10kV | 3.0 | |||
| 35kV | 4.0 | ||||||
| 66kV | 5.0 | ||||||
| 电力管线 | 直埋 | 0.6 | 110kV | 5.0 | |||
| 保护管 | 220kV | 6.0 | |||||
| 330kV | 7.0 | ||||||
| 通信管线 | 直埋 | 1.0 | 500kV | 9.0 | |||
| 管道 | 1.5 | 750kV | 11.5 | ||||
| 管沟 | 0.5 | 通信线 | 1.5 | ||||
| 备注：①其它按照《城市工程管线综合规划规范》执行。②管线退建筑物距离，除次高压燃气管道为其至外墙面外均为其至建筑物基础，当次高压燃气管道采取有效的安全防护措施或增加管壁厚度时，管道距建筑物外墙不应小于3.0m。 | |||||||
2.2.3建筑风貌管控引导
地块界面控制：围墙采用实体围墙（墙高≤2.2m），沿公路一侧设置
连续绿化隔离带，围墙内预留消防环形通道空间，所有建构筑物不逾越用
地边界、不突出红线。
高度控制：建筑高度≤12m，户外主变构架按电气工艺限高控制。
空间尺度：站内功能分区明确，建筑体量紧凑集约，不做超大面宽单
体；建筑周边预留运维检修场地，构筑物间距严格满足电气防火安全规范。
屋顶形式：优先平屋顶，屋面规整便于设备检修，少量附属用房采用
小坡度简易坡屋面，禁止造型化、装饰化屋顶设计。
立面形式：外立面务实简约、功能性优先，外墙采用耐久节能建材，
门窗规格标准化统一，外立面无多余装饰，外露管线、桥架规整隐蔽布设。
建筑色彩：建筑主体选用浅灰、米白、浅驼低明度配色，构架、设备
以深灰、铁灰为主，整体色调素雅沉稳，杜绝高彩度醒目配色，适配周边
城乡风貌环境。
三、公共服务和市政设施配套
3.1公共服务设施
依据《陕西省城市规划管理技术规定（陕建发〔2017〕473号）》
《35kV～110kV变电站设计规范（GB50059-2011）》等相关文件要求，由
于丰塬110kV变电站为无人值守站，规划地块内公共服务设施主要配置
运维停车位、备品库房、事故贮油设施等。
3.2市政设施配套
3.2.1给水工程规划
根据项目建设内容，该项目为无人值守的110kV变电站，不配套相
关给水管网。
3.2.2排水工程规划
根据项目建设内容，该项目为无人值守的110kV变电站，不配套相
关排水管网。
3.2.3电力工程规划
本项目为丰塬110kV变电站落地建设用地，主电源接入区域110kV
电网系统；站区附属值守、通风、照明、安防配套用电遵照《城市电力规
划规范》（GB/T50293-2014）公用配套负荷指标42kW/hm²测算，附属计
算负荷18.59kW，站内配套专用站用变压器满足附属用电需求。消防电
源、变电站远程监控系统划为二级负荷，配套柴油应急发电机组；站内高
低压电缆、控制线缆全部电缆沟敷设，落实全站防雷接地、防静电专项设
计。
3.2.4通信工程规划
由崇凝镇镇区通信主干光缆引接至地块，站内设置电力专用通信机
房，布设调度通信、远动测控、安防监控管线，光纤与电力电缆分沟分侧
埋设，满足电网远程调度、站内视频值守、设备在线监测的数据传输需求，
远期同步预留5G基站布设管位。
3.2.5环卫工程规划
根据项目建设内容，该项目为无人值守的110kV变电站，日常运维
过程中产生的垃圾由工作人员收集带离后集中处理。
四、综合交通和竖向设计
4.1综合交通分析
4.1.1对外交通组织
规划地块对外交通依托地块东侧S205实现对外联系，S205线宽度
20米。该道路为地块主要外部出入通道，可衔接区域现状路网，满足地
块机动车通行需求。
4.1.2内部交通组织
依据《35kV～110kV变电站设计规范（GB50059-2011）》，该项目站
内交通主要满足消防通行、大型电气设备运输、运维检修及应急抢险车辆
通行需求。站内消防主干道宽度不小于4.0m，优先采用贯通式道路布置，
不具备环形条件时设置回车场地。站内道路转弯半径不小于9m，满足主
变压器大件运输与消防车通行条件；道路纵坡控制不大于6%，路面采用
水泥混凝土。
4.1.3机动车出入口控制
规划地块出入口建议位于地块东侧S205沿线。参照《陕西省实用性
村庄规划编制技术要点（2023年）》《乡村道路工程技术规范》（GB/T
51224‑2017）《35kV～110kV变电站设计规范（GB50059-2011）》等相关
管理规定要求，机动车出入口位置与村庄干路交叉口的距离自道路红线
交叉点量起，距离村庄干路交叉口不应小于25米，距离村庄支路、村庄
巷道不应小于20米，距离田间道路交叉口不小于15米，并在路口增设
安全标识。
4.1.4停车泊位
参照《陕西省城市规划管理技术规定（陕建发〔2017〕473号）》《35kV～
110kV变电站设计规范（GB50059-2011）》等相关文件要求，该项目地块
配建停车位以运维公务停车位为主，停车位按照2—4个小型车泊位/站，
含1个无障碍车位。
非机动车停车位控制指标参照《西安市建筑工程停车位配建标准（修
编）》（2018）相关要求，并结合项目建设实际需求进行配建，同时需满足
《渭南市电动自行车停放场所规划管控技术导则(试行)》的相关规定。
4.2竖向设计
依据《城乡建设用地竖向规划规范（CJJ83-2016）》和《陕西省城市
规划管理技术规定》相关规范要求，规划地块竖向设计应结合现状地形地
貌、区域防洪排涝及海绵城市建设要求合理规划场地竖向。
规划地块场地设计地坪宜高于相邻城市道路路缘石0.20m以上、建
筑室外地坪高出场地整平地面不小于0.15m，各地类场地按规范控制适宜
排水坡度，硬化场地排水坡度不宜小于0.2%，严控大挖大填与大规模土
石方工程，边坡、挡土墙设置满足安全间距与景观管控要求，滨水、低洼
地块场地标高不得低于对应防洪标准高程，相邻地块竖向统筹衔接、杜绝
场地倒坡积水，加油加气站、市政场站等特殊用地结合工艺及安全规范专
项控制场地坡向与标高，配套道路、停车场竖向坡度遵照道路交通设计限
值统筹管控。
五、规划结论
本次详细规划论证以丰塬110千伏输变电工程地块为对象，严格遵
循国土空间管控、产业准入、生态环境保护及相关工程建设规范要求，从
用地布局、指标管控、交通组织、市政配套、防灾减灾、安全防护、邻避
风险防控等维度开展系统性论证，综合结论如下：
一是项目建设符合上位管控要求。项目属于符合单独选址条件，且根
据用途管制要求需编制详细规划论证方案的建设项目，用地不涉及生态
保护红线、永久基本农田和城镇开发边界，项目选址与用地性质合规。
二是管控指标体系合理。方案结合地块地形条件与输变电站需求合
理制定建筑退界、容积率、建筑密度、绿地率等核心控制指标，契合项目
建设标准与场地实际条件；建筑控制、综合交通规划及停车设施配套及场
地竖向设计等指标测算依据充分，可满足项目建设控制要求。
三是市政配套方案具备落地可行性。项目地处城镇开发边界外，给
水、排水、供电、通信、环卫等均就近依托城镇或村庄市政管网，可稳定
支撑项目运营需求。
四是防灾减灾与安全防护体系完备。针对场地特征构建地质灾害防
治体系，以专项评估为前置依据，通过避让选址、边坡防护、截洪排导及
常态化巡查防控滑坡、崩塌、泥石流风险；消防、生产安全、环境风险防
控措施齐全，安全间距、设施配置符合相关规范要求，整体风险处于可控
范围。
综上，本项目详细规划论证方案管控指标合规、配套支撑完善，各项
内容均满足详细规划论证的技术要求。在严格落实本规划及其他相关文
件提出的各项管控措施要求的前提下，项目建设具备技术可行性与实施
合理性。
附表
地块控制指标一览表
| 地块位置 | 项目名称 | 地块编码 | 用地代码 | 用地性质 | 用地面积 | 建筑密度(%) | 容积率 | 建筑限高（米） | 绿地率（%） | ||
| 公顷 | 平方米 | 亩 | |||||||||
| 崇凝镇段村 | 丰塬110千伏输变电工程 | 000101 | 1303 | 供电用地 | 0.4426 | 4425.59 | 6.64 | ≤25 | ≤0.5 | 12 | ≥20 |
附图
1、地块控制图则
| 46667.50668.15668.75668.78t667.69668.051616667.95·668.33114668.29668.65668.72品·667.63667.5266.26668.43业1867.66·667/94669.64667.49业·66.399·668.8766667.63668.83667.78668.25.s1668.93-668.88 | 位置图 | N | ||||||||||||||||
| 0510 | 152025M | |||||||||||||||||
| 9 | 地块控制指标一览表 | |||||||||||||||||
| 668.18668.7199,18 | 地块编码 | 地类名称 | 地类代码 | 用地面积 | 建筑密度（） | 容积率 | 建筑限 | 绿地率 | 配套设施 | |||||||||
| 667.61·668.74o | （） | 下限 | 上限 | 下限 | 上限 | 高） | （S） | |||||||||||
| 668.68667.69668.80 | 000101 | 供电用地 | 1303 | 4425.59 | 25 | 0.5 | 12 | ≥20 | 库房，事贮油设施 | |||||||||
| 667.37667.38地块规划管控规则668.44 | ||||||||||||||||||
| 667.23-667.62668.09668.4666916190667.24667667.54业668.03·p667.6467.75668.49地667.21H16961块+667.7768.43控水668.45制567.05门内667.16667.667.66池667.60P维668.4968.57容667.679.668.462668.60扣667.68 | 1、建筑控制线：依据《陕西省城市规划管理技术规定》（陕建发（2017）473号）规划地块新建建筑退让东侧S205不小于20米，退让南侧、西侧和北侧用地边界不小程管线与建（构）筑物之间的最小净距的要求按照《城市工程管线综合规划规范》相关规定执行。2、机动车停车泊位：参照《陕西省城市规划管理技术规定》（陕建发（2017）473号）和《35kV~110kv变电站设计规范（GB50059-2011）等相关文件要求，地块3、地块出入口控制：规划地块出入口建议位于地块东侧S205沿线。浅灰、米白、浅蓝素雅配色为主，整体统一协调、醒适度，禁止采用蓝色彩钢瓦屋顶。 | |||||||||||||||||
| 668.13 | 备注 | |||||||||||||||||
| 6667.09668.41668.518667.648·667.3·667.91668.44200666.92667.6009669.41 | 1、项目建设须严格连照本规划确定的用地边界、用地性质、控制指标、管控要求实2、严格按照相关规范及行业标准开展设计、施工、设备安装与竣工验收工作。3、本规划一经批准，即作为项目用地审批、规划许可、工程建设及国土空间用途管制的法定依据，任何单位和个人不得擅自修改、调整，确因重大工程建设、产业升级、政策调整需要优化的，须严格按照国土空间规划调整法定程序报批。4、地块中的标高在具体规划设计时，需结合周边道路和用地统筹考虑。6、本图则坐标系采用2000国家大地坐标系，竖向高程采用1985国家高程系统。7、未尽事宜，道循国家和地方相关规定执行。 | |||||||||||||||||
| -606.869·667.19668.37 | 图例 | 001011303 | 地块编码 | 黄线及控制点坐标事故贮油池尺寸标注建筑后退距离控制点标高坡度、坡向、坡长运维停车位备品库房 | ||||||||||||||
| ·667.74668.28 | 地类代码 | |||||||||||||||||
| E- | 道路红线 | [ | ||||||||||||||||
| 667.387.99668.16668.30 | 地块界线 | 电 | ||||||||||||||||
| 9669,30 | 建筑控制线 | M | ||||||||||||||||
| ·667.14 | 机动车出入口 | R | ||||||||||||||||
| 9-0.5866636店 | 道路控制点坐标 | |||||||||||||||||
| 667.84丰塬110千伏输变电工程项目详细规划论证方案 | 地块编码 | 编制单位 | 陕西中研城乡规划设计研究院有限公司 | |||||||||||||||
| 000101 | 图名 | 图则 | ||||||||||||||||
| 地块编码 | 000101 |
| 用地代码 | 1303 |
| 用地性质 | 供电用地 |
吝店110千伏输变电工程项目详细
规划论证方案
（公示稿）
渭南市临渭区自然资源局
二〇二六年九月
一、规划总则
1.1规划背景
为建立健全国土空间规划体系，落实国土空间规划相关要求，规范城
镇开发边界外详细规划编审工作，提高编审效率，统一国土空间详细规划
编制内容和深度，促进详细规划成果的标准化、规范化。依据《自然资源
部关于加强国土空间详细规划工作的通知》（自然资发〔2023〕43号）、
《自然资源部关于印发〈城镇开发边界管理办法（试行）》的通知》（自然
资规〔2026〕1号）和《陕西省独立城镇建设用地详细规划编制管理工作
指引（试行）》（陕自然资发〔2026〕1003号）的相关要求，以符合国土
空间总体规划、用途管制规则和自然资源主管部门选址选线意见确定的
项目范围为前提，在城镇开发边界外未覆盖国土空间详细规划和村庄规
划的区域开展项目建设的，经县级以上人民政府审查同意的独立城镇建
设用地详细规划论证方案，可视为实施层面的详细规划，市县自然资源主
管部门可依据其核发规划许可。为保障吝店110千伏输变电工程项目建
设依法合规落地实施，特编制该地块详细规划论证方案。
1.2基本情况
1.2.1项目名称及地块编码
吝店110千伏输变电工程项目。
1.2.2拟建设位置
渭南市临渭区蔺店镇小钟寨村
1.2.3四至范围
地块南侧为现状S311省道，东侧为现状田间道路，西、北侧均为农
用地。
1.2.4用地规模
本项目总用地面积4514.80平方米（约合6.77亩），该项目为原35kV
扩容提升项目，原变电站用地面积2352.87平方米，新增用地面积2161.93
平方米。
1.3周边建设情况
吝店110千伏输变电工程项目为改扩建项目，项目地块选址在原吝
店35kV变电站，位于S311北侧，地块内东南侧为现状35kV变电站，
规划在北侧新增2161.93平方米用地，整体改扩建为吝店110千伏输变电
站。项目西侧距蔺店镇镇区约230米，地块周边均为现状农用地，无环境
敏感点。
二、地块控制指标论证
2.1用地布局
按照“落实上位规划布局要求、满足建设项目用地需求”的原则，以
项目建设内容为导向，深入分析地块与相邻区域关系，充分考虑地块相邻
区域在功能、交通、公共服务与基础设施等方面的衔接。并严格依据《国
土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南》进行分类，该项目地块
总面积4514.80平方米（合计6.77亩），用地性质为供电用地，用地代码
为1303。
2.2地块管控
2.2.1规定性指标控制
（1）容积率
容积率是指某一地块上建筑面积总和与地块面积的比值，它直观地
反映了该地块的土地开发强度，规划依据《陕西省城市规划管理技术规定》
（陕建发〔2017〕473号）和《陕西省建设用地定额标准（2015年版）》
（陕国土资发〔2015〕22号）等相关要求，参照《35kV～110kV变电站
设计规范（GB50059-2011）》等相关政策文件与技术标准，规划考虑供电
用地属于安全敏感性市政公用设施，生产工艺以露天设备、配电装置系统
为主，建（构）筑物规模小，确定规划地块容积率≤0.5。
（2）建筑密度
建筑密度是指地块内建筑基底总面积与地块总面积的比值，规划依
据《陕西省城市规划管理技术规定》（陕建发〔2017〕473号）和《陕西
省建设用地定额标准（2015年版）》（陕国土资发〔2015〕22号）等相关
要求，参照《35kV～110kV变电站设计规范（GB50059-2011）》等相关政
策文件与技术标准，输变电站包括配变电装置区、控制室、辅助生产用房、
道路、绿化、消防通道等功能，建（构）筑物规模小，结合消防及安全运
营管控要求，科学确定规划地块的建筑密度≤25%。
（3）建筑高度
建筑限高是指对建筑高度上的控制。根据地质要求、周围建筑限高要
求、高压线安全要求，结合供电场站建设规范及安全管控要求，本次规划
地块建筑高度≤12米。因工艺装置区设备具有专业性、特殊性，设备高
度需匹配输配变电系统等专项工艺需求，无固定建设层高标准，因此地块
内配变电装置区专业工艺设备不作建筑高度控制要求，在满足安全规范、
防火间距及专项工艺设计标准的前提下，可根据实际生产需求合理布设。
（4）绿地率
地块内绿地总面积与地块面积（指地块建设面积）之比（%），称为
绿地率。规划依据《陕西省城市规划管理技术规定》（陕建发〔2017〕473
号）和《陕西省建设用地定额标准（2015年版）》（陕国土资发〔2015〕
22号）等相关要求，参照《35kV～110kV变电站设计规范（GB50059-
2011）》，确定规划地块的绿地率≥20%。
2.2.2建筑建造控制
沿建设用地边界和沿道路、绿地、河道、铁路两侧的建筑物，其退让
距离应符合日照、消防、抗震、安全的要求，并综合考虑采光、通风、环
保、工程管线和文物保护等要求。
（1）建筑后退道路红线距离控制
建筑后退对外交通线距离：按照《陕西省城市规划管理技术规定》（陕
建发〔2017〕473号）相关内容要求，沿公路（高速公路除外）的建筑物，
在城市规划建设用地范围内的路段两侧，按后退城市道路红线要求执行；
在其余路段两侧，其后退公路两侧边沟（截水沟、坡脚护坡道）外缘，平
原地区，国道不少于30米，省道不少于20米，县道不少于10米，其它
道路不少于5米；地形较为复杂地区，国道不少于20米，省道不少于15
米，县道不少于10米，其它道路不少于5米。规划地块内建筑退让南侧
S311不小于20米。
（2）建筑后退用地红线控制
依据《陕西省城市规划管理技术规定》（陕建发〔2017〕473号），建
筑物退让地块用地边线的距离，按以下规定控制，但离边界距离小于消防
间距时，应按消防间距的规定控制；建筑基地边界另一侧有建筑物的，还
应符合其它关于建筑间距的要求。
民用建筑南、北朝向退让有日照要求的建筑基地边界距离按建筑
日照间距的一半退让。，①
民用建筑除南、北朝向外的其余朝向退让建筑基地边界最小距离
不得小于3米。，②
地下建筑物退让建筑基地边界的距离，不小于地下建筑物深度（自
室外地面至地下建筑物底板的底部的距离）的0.6倍，且其最小值不得小，③
于米。
3规划地块内建筑退让东侧、西侧和北侧用地边界不小于米。
（3）建筑后退“四线”3
建筑物退让规划绿线：本次规划地块不涉及规划绿线；
建筑物退让规划蓝线：本次规划地块不涉及规划蓝线；
建筑物退让规划黄线：按照城市各项基础设施相关规定，本规划地块
应纳入黄线管理范围管控，基地建筑物退让规划黄线应符合工程管线与
建（构）筑物之间的最小净距的要求，其他按照《陕西省城市规划管理技
术规定》（陕建发〔〕号）和《城市工程管线综合规划规范》相
关规定执行；2017473
建筑物退让规划紫线：本次规划地块不涉及规划紫线。
（4）建筑间距
各类建筑物的建筑间距除应当满足消防、交通、卫生、环保、抗震、
工程管线、建筑保护和城市空间景观等方面的要求外，还应同时符合《建
筑设计防火规范（）》《～变电站设计规范（
）》的要求。GB5001635kV110kV，GB50059-
2011新建建筑与相邻住宅建筑的间距应在综合考虑日照、采光、通风、管
线埋设、视觉卫生、防灾等要求的基础上，统筹确定。
（5）特殊退界要求
依据《电力设施保护条例》（年）、《～架空输电线
路设计规范》（，）和《城市工程管线综合规划规范》（，2011110kV750kV
）相关要求，规划将该地块以及输电线路进出线廊道划定为，GB50545-2010，GB
电力设施保护范围，具体管控要求如下：50289-2016
①架空电力线路保护区内不得堆放谷物、草料、垃圾、矿渣、易燃物、
易爆物及其他影响安全供电的物品；不得烧窑、烧荒；不得兴建建筑物、
构筑物，仅可设置停车场地及配套停车相关设施；不得种植可能危及电力
设施安全的植物。
②规划供电用地地块边界范围以内均为电力设施保护范围，严禁侵
占、损毁及危害设施安全的建设活动；
③规划供电用地地块对外—架空电力线路，导线边线向外
侧水平延伸米并垂直于地面所形成的两平行面内的区域为电力线路，35110kV
保护区，严控区域内建（构）筑物建设；10
④输电线路进出线口结合电网规划要求布置，确保进出线顺畅，避免
与现状线路交叉干扰；
⑤工程管线与建（构）筑物之间的最小净距应符合下表规定。
表4-2：工程管线与建（构）筑物之间的最小净距（米）
| 地下管线名称 | 水平距离（米） | 架空管线 | 水平距离（米） | ||||
| 给水管 | d≤200mm | 1.0 | 电力线 | 3kV边导线 | 1.0 | ||
| d＞200mm | 3.0 | 3-10kV边导线 | 1.5 | ||||
| 污水、雨水排水管 | 2.5 | 35-66kV边导线 | 3.0 | ||||
| 110kV边导线 | 4.0 | ||||||
| 220kV边导线 | 5.0 | ||||||
| 330kV边导线 | 6.0 | ||||||
| 500kV边导线 | 8.5 | ||||||
| 750kV边导线 | 11.0 | ||||||
| 燃气管 | 低压 | 0.7 | 通信线 | 2.0 | |||
| 中压 | B | 1.0 | |||||
| A | 1.5 | ||||||
| 次高压 | B | 5.0 | 架空管线 | 垂直距离 | |||
| A | 13.5 | 电力线 | 3kV及以下 | 3.0 | |||
| 热力管 | 直埋 | 3.0 | 3kV--10kV | 3.0 | |||
| 35kV | 4.0 | ||||||
| 66kV | 5.0 | ||||||
| 电力管线 | 直埋 | 0.6 | 110kV | 5.0 | |||
| 保护管 | 220kV | 6.0 | |||||
| 330kV | 7.0 | ||||||
| 通信管线 | 直埋 | 1.0 | 500kV | 9.0 | |||
| 管道 | 1.5 | 750kV | 11.5 | ||||
| 管沟 | 0.5 | 通信线 | 1.5 | ||||
| 备注：①其它按照《城市工程管线综合规划规范》执行。②管线退建筑物距离，除次高压燃气管道为其至外墙面外均为其至建筑物基础，当次高压燃气管道采取有效的安全防护措施或增加管壁厚度时，管道距建筑物外墙不应小于3.0m。 | |||||||
2.2.3建筑风貌管控引导
地块界面控制：用地围墙采用实体围墙（墙高≤2.2m），沿公路一侧
设置连续绿化隔离带，围墙内预留消防环形通道空间，所有建构筑物不逾
越用地边界、不突出红线。
高度控制：建筑高度≤12m，户外主变构架按电气工艺限高控制。
空间尺度：站内功能分区明确，建筑体量紧凑集约，不做超大面宽单
体；地块周边预留运维检修场地，构筑物间距严格满足电气防火安全规范。
屋顶形式：优先平屋顶，屋面规整便于设备检修，少量附属用房采用
小坡度简易坡屋面，禁止造型化、装饰化屋顶设计。
立面形式：外立面务实简约、功能性优先，外墙采用耐久节能建材，
门窗规格标准化统一，外立面无多余装饰，外露管线、桥架规整隐蔽布设。
建筑色彩：建筑主体选用浅灰、米白、浅驼低明度配色，构架、设备
以深灰、铁灰为主，整体色调素雅沉稳，杜绝高彩度醒目配色，适配周边
城乡风貌环境。
三、公共服务和市政设施配套
3.1公共服务设施
依据《陕西省城市规划管理技术规定（陕建发〔2017〕473号）》
《35kV～110kV变电站设计规范（GB50059-2011）》等相关文件要求，由
于吝店110kV变电站为无人值守站，规划地块内公共服务设施主要配置
运维停车位、备品库房、事故贮油设施等。
3.2市政设施配套
3.2.1给水工程规划
根据项目建设内容，该项目为无人值守的110kV变电站，不配套相
关给水管网。
3.2.2排水工程规划
根据项目建设内容，该项目为无人值守的110kV变电站，不配套相
关排水管网。
3.2.3电力工程规划
本项目为吝店110kV变电站落地建设用地，主电源接入区域110kV
电网系统；站区附属通风、照明、安防配套用电遵照《城市电力规划规范》
（GB/T50293-2014）公用配套负荷指标42kW/hm²测算，附属计算负荷
9.08kW，站内配套专用站用变压器满足附属用电需求。消防电源、变电
站远程监控系统划为二级负荷，配套柴油应急发电机组；站内高低压电缆、
控制线缆全部电缆沟敷设，落实全站防雷接地、防静电专项设计。
3.2.4通信工程规划
由小钟寨村村域通信主干光缆引接进线，站区设置通信机房，布设调
度通信、安防监控、远动测控管线，光纤、弱电电缆与电力电缆分沟埋设，
满足变电站电力调度、远程值守、安防监测的数据传输要求。
3.2.5环卫工程规划
根据项目建设内容，该项目为无人值守的110kV变电站，日常运维
过程中产生的垃圾由工作人员收集带离后集中处理。
四、综合交通和竖向设计
4.1综合交通分析
4.1.1对外交通组织
规划地块对外交通依托地块南侧S311实现对外联系，S311线宽度
12米。该道路为地块主要外部出入通道，可衔接区域现状路网，满足地
块机动车通行需求。
4.1.2内部交通组织
依据《35kV～110kV变电站设计规范（GB50059-2011）》，该项目站
内交通主要满足消防通行、大型电气设备运输、运维检修及应急抢险车辆
通行需求。站内消防主干道宽度不小于4.0m，优先采用贯通式道路布置，
不具备环形条件时设置回车场地。站内道路转弯半径不小于9m，满足主
变压器大件运输与消防车通行条件；道路纵坡控制不大于6%，路面采用
水泥混凝土。
4.1.3机动车出入口控制
规划地块出入口建议设置在地块南侧S311沿线。参照《陕西省实用
性村庄规划编制技术要点（2023年）》《乡村道路工程技术规范》（GB/T
51224‑2017）《35kV～110kV变电站设计规范（GB50059-2011）》等相关
管理规定要求，机动车出入口位置与村庄干路交叉口的距离自道路红线
交叉点量起，距离村庄干路交叉口不应小于25米，距离村庄支路、村庄
巷道不应小于20米，距离田间道路交叉口不小于15米，并在路口增设
安全标识。
4.1.4停车泊位
参照《陕西省城市规划管理技术规定（陕建发〔2017〕473号）》《35kV～
110kV变电站设计规范（GB50059-2011）》等相关文件要求，该项目地块
配建停车位以运维公务停车位为主，停车位按照2—4个小型车泊位/站，
含1个无障碍车位。
非机动车停车位控制指标参照《西安市建筑工程停车位配建标准（修
编）》（2018）相关要求，并结合项目建设实际需求进行配建，同时需满足
《渭南市电动自行车停放场所规划管控技术导则（试行）》的相关规定。
4.2竖向设计
依据《城乡建设用地竖向规划规范（CJJ83-2016）》和《陕西省城市
规划管理技术规定》相关规范要求，规划地块竖向设计应结合现状地形地
貌、区域防洪排涝及海绵城市建设要求合理规划场地竖向。
规划地块场地设计地坪宜高于相邻城市道路路缘石0.20m以上、建
筑室外地坪高出场地整平地面不小于0.15m，各地类场地按规范控制适宜
排水坡度，硬化场地排水坡度不宜小于0.2%，严控大挖大填与大规模土
石方工程，边坡、挡土墙设置满足安全间距与景观管控要求，滨水、低洼
地块场地标高不得低于对应防洪标准高程，相邻地块竖向统筹衔接、杜绝
场地倒坡积水，加油加气站、市政场站等特殊用地结合工艺及安全规范专
项控制场地坡向与标高，配套道路、停车场竖向坡度遵照道路交通设计限
值统筹管控。
五、规划结论
本次详细规划论证以吝店110千伏输变电工程地块为对象，严格遵
循国土空间管控、产业准入、生态环境保护及相关工程建设规范要求，从
用地布局、指标管控、交通组织、市政配套、防灾减灾、安全防护、邻避
风险防控等维度开展系统性论证，综合结论如下：
一是项目建设符合上位管控要求。项目属于符合单独选址条件，且根
据用途管制要求需编制详细规划论证方案的建设项目，用地不涉及生态
保护红线、永久基本农田和城镇开发边界，项目选址与用地性质合规。
二是管控指标体系合理。方案制定的建筑退界、容积率、建筑密度、
绿地率等核心控制指标契合项目建设标准与场地实际条件；建筑控制、综
合交通规划及停车设施配套及场地竖向设计等指标测算依据充分，可满
足项目建设控制要求。
三是市政配套方案具备落地可行性。项目地处城镇开发边界外，给
水、排水、供电、通信、环卫等均就近依托城镇或村庄市政管网，可稳定
支撑项目运营需求。
四是防灾减灾与安全防护体系完备。针对场地特征构建地质灾害防
治体系，以专项评估为前置依据，通过避让选址、边坡防护、截洪排导及
常态化巡查防控滑坡、崩塌、泥石流风险；消防、生产安全、环境风险防
控措施齐全，安全间距、设施配置符合相关规范要求，整体风险处于可控
范围。
综上，本项目详细规划论证方案管控指标合规、配套支撑完善，各项
内容均满足详细规划论证的技术要求。在严格落实本规划及其他相关文
件提出的各项管控措施要求的前提下，项目建设具备技术可行性与实施
合理性。
附表
地块控制指标一览表
| 地块位置 | 项目名称 | 地块编码 | 用地代码 | 用地性质 | 用地面积 | 建筑密度(%) | 容积率 | 建筑限高（米） | 绿地率（%） | ||
| 公顷 | 平方米 | 亩 | |||||||||
| 蔺店镇小钟寨村 | 吝店110千伏输变电工程 | 000101 | 1303 | 供电用地 | 0.4515 | 4514.80 | 6.77 | ≤25 | ≤0.5 | 12 | ≥20 |
附图
1、地块控制图则
| 352.95352.9691业99353.9353.24353.96352.929353.9711352.94·352.8311354.0835295352.61·352.801353.81352.8699 | 位置图 | N | ||||||||||||||||
| 0510 | 152025M | |||||||||||||||||
| 4.914 | 地块控制指标一览表 | |||||||||||||||||
| 353.92 | 地块编码 | 地类名称 | 地类代码 | 用地面积 | 建筑密度（） | 容积率 | 建筑限 | 绿地率（%） | 配套设施 | |||||||||
| 11 | （） | 下限 | 上限 | 下限 | 上限 | 高（） | ||||||||||||
| 35艺749·353.79·352.881·352.88-352.53352.80 | 000101 | 供电用地 | 1303 | 4514.80 | 25 | 0.5 | 12 | ≥20 | 库房，事故油设施 | |||||||||
| 业1353.9563.09 | 地块规划管控规则 | |||||||||||||||||
| 353.8999技11L1L11352.881353.730·352.731相关规定执行。353.75-35381地 | 1、建筑控制线：依据《陕西省城市规划管理技术规定》（陕建发（2017）473号）规划地块新建建筑退让南侧S311不小于20米，退让东侧、西侧和北侧用地边界不小程管线与建（构）筑物之间的最小净距的要求按照《城市工程管线综合规划规范》2、机动车停车泊位：参照《陕西省城市规划管理技术规定》（陕建发（2017）473号）和《35kV~110kv变电站设计规范（GB50059-2011）等相关文件要求，地块3、地块出入口控制：规划地块出入口建议设置在地块南侧S311沿线。浅灰、米白、浅蓝素雅配色为主，整体统一协调、醒适度，禁止采用蓝色彩钢瓦 | |||||||||||||||||
| 11111一 | 地块编码 | 000101 | 353.69块 | |||||||||||||||
| 352.57 | 用地代码 | 1303 | 控 | |||||||||||||||
| 352.82 | 用地性质 | 供电用地 | 业制屋顶。内 | |||||||||||||||
| 11砖 | 备注 | |||||||||||||||||
| 353.10l352.74·353889353.8911353.669-353.831·352.311111352.72352.96 | 1、项目建设须严格遵照本规划确定的用地边界、用地性质、控制指标、管控要求实2、严格按照相关规范及行业标准开展设计、施工、设备安装与竣工验收工作。3、本规划一经批准，即作为项目用地审批、规划许可、工程建设及国土空间用途管制的法定依据，任何单位和个人不得擅自修改、调整，确因重大工程建设、产业升级、政策调整需要优化的，须严格按照国土空间规划调整法定程序报批。4、地块中的标高在具体规划设计时，需结合周边道路和用地统筹考虑。5、本图则应与详细规划论证方案文本结合使用。7、未尽事宜，道循国家和地方相关规定执行。008101地块编码事故贮油池 | |||||||||||||||||
| 1一型店镇镇1354.21 | 355.32K·355.321.10%0至官路镇镇区少道311100.581353.7I吝店110千伏输变电工程项目详细规划论证方案地块编码 | 图例 | 1303地类代码画尺寸标注道路红线[建筑后退距离地块界线电”控制点标高建筑控制线坡度、坡向、坡长机动车出入口R运维停车位道路控制点标备品库房编制单位陕西中研城乡规划设计研究院有限公司 | |||||||||||||||
| 000101 | 图名 | 图则 | ||||||||||||||||
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